为了更加殷实、更加幸福美好的生活——广东实施“百千万工程”破解区域协调的发展难题纪实（上）

广东，作为中国经济“排头兵”，全省不到18万平方公里的土地上，一边是全国经济“挑大梁”的珠三角，一边是经济总量合计不到全省两成的粤东西北12个市。珠三角的走在前列与粤东西北的发展滞后，形成鲜明对比，城乡区域发展不平衡是无法回避的省情，更是广东高质量发展中最突出的问题和最大短板。

习近平总书记对此念兹在兹，不久前，总书记在广东考察时指出：“要完善区域协调发展、城乡融合发展体制机制，逐步补齐城乡区域发展差距仍然较大这个短板。你们实施的‘百县千镇万村高质量发展工程’，让乡镇面貌有了新的变化，要持续抓下去。”

图为广东清远连州市保安镇水口村晨景。（受访者供图）

党的二十大以来，广东学习运用习近平总书记在浙江工作时亲自谋划推动的“千村示范、万村整治”工程经验，全面实施“百县千镇万村高质量发展工程”（简称“百千万工程”），以“头号工程”破解“头号难题”。一些新变化已然发生，2024年，广东城乡居民收入比从2022年的2.41缩小至2.31。县城聚人聚商聚产效应显现，一批创客青年、企业家返流回乡，以粤东西北为主的全省57个县（市）首次实现整体人口净流入，32个县（市）规上工业增加值增速高于全省平均水平。

县域强了，乡镇实了，村庄美了，党员干部拼出了精气神。粤东西北作为珠三角的“追赶者”，脚步正在越来越快。

解产业之难：以粤东西北为主的全省57个县（市）经济增速首次快于全省

2022年启动“百千万工程”时的数据显示，珠三角9市经济总量占全省81%，而粤东西北12市仅占19%，粤东西北12市人均GDP均低于全国平均水平，人均可支配收入也低于全国平均水平。通过省市县镇村五级联动，广东抓住县域经济这个“牛鼻子”，推动县镇村发展提速，努力将“最大短板”变为“潜力板”。

——县域现代化产业体系初步形成。立足资源禀赋、区位条件、产业基础等，粤东西北各地着力构建优势产业，加快承接珠三角产业有序转移，推动县域经济发展。

茂名市委书记庄悦群介绍，佛山市帮助茂名市在高州共建佛茂合作园，快时平均每个星期签约1个项目、每两个星期落地1个项目，带动高州片区工业投资连续15个月实现两位数增长。

广东省“百千万工程”指挥办专职副主任黎晓华说，截至目前，粤东西北12市每个市都至少有1个产业转移合作园区，还建有“反向飞地”超110个。15个产业转移主平台累计新承接1620个产业转移项目，计划总投资超5800亿元。

——“土特产”渐成地方大产业。去年，清远鸡产值突破百亿元，“一只鸡”养成地方大产业。清远市委书记殷昭举说，当地特产清远鸡、英德红茶、西牛麻竹笋、清远丝苗米、连州菜心“五大百亿产业”目标即将完成。

图为广东清远英德市大站镇下楼村麻竹笋。（受访者供图）

“小小的‘土特产’正在变成土特产大产业。”广东省农业农村厅副厅长陈东说，去年广东全力推进粮食、蔬菜等10个千亿元级产业集群以及茶叶、南药等5个百亿元级集群建设。今年举行的第138届广交会上，多家县域企业的“非遗鱼丸”、鲮鱼罐头、番薯等优质农产品收获了国际订单，展现地方“土特产”的国际化潜力。

——农文旅融合串珠成链。今年6月，惠州环南昆山—罗浮山引领区“最美旅游公路”建成通车，全长218公里，连通两座岭南名山胜境，串联54个行政村、200多个景点。罗浮山下的博罗县县长邱志彪说，博罗31家民宿每逢节假日都一房难求，“过去是好山好水好浪费，现在绿水青山就是金山银山”。

农文旅融合，广东各地焕然一新的县镇村引来八方游客。广东省文旅厅发布的今年国庆中秋假期旅游数据显示，全省纳入监测的100个乡村旅游点和历史古村落接待游客269.1万人次，同比增长17%。

解形象之难：从“破破烂烂”到“美丽经济”

过去一段时间，广东城乡面貌历史欠账多，“一边现代化，一边脏乱差”。不少地方干部坦言，从乡村面貌看，粤东西北不仅落后于一些东部发达地区，有的可能比中西部的欠发达地区还差。

广东云浮的回乡创业青年将村里废弃的猪圈改造成为咖啡馆，竟意外走红成为旅游打卡点。（受访者供图）

——县镇村认真“梳妆打扮”。实施“百千万工程”以来，广东乡村人居环境整治见成效，“村收集、镇转运、县处理”垃圾收运处置体系覆盖所有行政村，自然村生活污水治理率提高到79%。美丽圩镇建设建成914个圩镇客厅、1037条示范主街、3542公里美丽河道、1944个绿美生态小公园，改造提升农贸市场2538个。

在河源市东源县山下村，不少村民家门口的小庭院里或三角梅掩映，或修竹环绕。当地开展“三美”家庭创建试点，引导群众见缝插绿，实现推窗见水、出门见景、四季见花。

——绿水青山唤醒“美丽经济”。汕尾青年刘德江回乡创业开了一家名为“浮日隐地”的咖啡馆，成了网红打卡点。他说：“最旺的时候一天卖了4000杯咖啡，营收超12万元。”

乡村运营的理念逐渐深入人心。不少县区通过引入乡村运营官，吸引年轻人、企业家、创客、侨胞回流，极大带动乡村发展，甚至出现在村里买杯珍珠奶茶都要排队的景象。

图为广东汕尾红海湾红坎村盘活闲置资源打造的旅游热门地咖啡一条街。（受访者供图）

——村貌变化还带来精神之变。一名干部说：“刚开始到村里，有的村干部说话都没精打采，现在到村里，越来越多村干部都觉得自己的村‘是全世界最好的’，一心想把村庄搞得更好。这就是民心思进、民心可用。”

对家乡的认同也提高了。茂名高州市荷垌村有一位在佛山经营企业的周老板，因为原来村里环境差对村里有意见，宣称“给村里捐资，拔一根毛都觉得痛”。荷垌村建设成为示范村后，周老板不仅自己投资几百万元回村建大头菜加工厂，还牵头成立佛山荷垌联谊会，招呼更多同乡支持村里发展。

解观念之难：为何舍易求难自讨苦吃

“百千万工程”实施之初，一些干部、学者不太理解，广东现在是最吃劲、最要速度的时候，想要GDP数字好看，就应该把资源和精力更多投到珠三角，为什么反而要大量投入到粤东西北？

——一场热烈的双向奔赴。“干着干着，我们渐渐明白，实施‘百千万工程’不只是当下的迫切需求，也是未来的长远考量。”广州对口帮扶协作清远指挥部副指挥长褚大军说。

康鹭片区是广州著名的城中村，面积仅约1平方公里，却聚集了超过5000家服装制衣厂、辅料厂等，10多万人拥挤其中。有干部坦言：“一旦发生火灾，不堪设想。”广州和清远合作建设产业园，引导康鹭片区服装企业迁移。2024年产业园入驻企业超过500家，不仅有广州企业，还吸引了不少外地企业，实现了存量转移和增量迁入。

褚大军说，在这样的双向奔赴中，广州得以成功推动老城区更新改造，老城市有了新活力；清远得了产业，有了新的经济增长点。

——以前只求稳定，现在还要谋发展。过去，粤东西北地区一些干部“只求稳定，不求发展”“等上级政策、等财政拨款”的情况一定程度存在。河源市东源县委书记秦卫民说，以前换届选人，选稳的就行，保证不出事。现在大家明白，发展才能长治久安，选人得考虑学历、精力、能力，得选项目整合、政策运用能力强的人。

干部在历练中对项目的谋划能力也不断提高，推动各地快速发展。曾经的“增长洼地”梅州已连续两年GDP增速高于全省平均水平。过去是发展“尾车”的汕尾市，近两年GDP增速均居全省前列，今年上半年依然势头强劲，“落后生”成为“优等生”。

——发展更能锻造干部责任心。今年6月14日，台风“蝴蝶”登陆粤西后，茂名信宜贵子镇的女干部刘名芳，半夜还打着手电筒冒雨在村里巡逻，15日0点42分，突然发现道路水沟越来越浑，泥沙和石子也越来越多。“这不就是泥石流前兆吗？”镇村干部紧急行动，组织村民转移。凌晨4时，山体滑坡轰然发生。而在此前1小时，大批房屋被摧毁的中和村，25户57名村民刚刚安全转移。

“是什么带来精神面貌变化？‘百千万工程’是一场大战大考，锤炼了党风作风，增强了能力本领，促成了‘干部用心用力、群众积极参与’的生动局面。一言以蔽之，粤东西北活跃起来了。”广东省委改革办常务副主任、省“百千万工程”指挥办常务副主任许志晖说。

编辑 黄力雯 审读 伊诺 二审 周梦璇 三审 万晖