深圳營商環境再提升 全國首部“掃碼入企”制度文件出台

　11月11日，深圳市政府新聞辦舉行《深圳市行政執法監督碼管理規定》（以下簡稱《管理規定》）新聞發布會，介紹了全國首部以市政府規範性文件的形式出台的“掃碼入企”制度文件——《深圳市行政執法監督碼管理規定》的制定和實施情況。深圳市司法局局長蔣小文介紹總體情況，深圳市司法局黨委委員、市律師行業黨委專職書記陳明，深圳市中小企業服務局副局長楊東浩，龍華區人民政府副區長高輝，光明區人民政府副區長王崇峰就有關情況回答記者提問。

　用制度讓涉企檢查成為“明白賬”

　3月以來，規範涉企行政執法專項行動在全國推開，作為法治政府建設的領跑者，深圳早已行動起來。

　深圳市司法局從2023年底開始謀劃建設行政執法監督碼系統，破解行政執法不規範的難點問題。經過前期試點，目前已正式啟用執法監督碼系統，在全市推廣“掃碼入企”。實施一段時間以來，執法人員的入企檢查頻次有所下降，企業滿意度有所提升，成效初顯。

　“執法監督碼系統是鏈接執法監督主體、執法主體、全市各商事主體，實現執法全過程實時可感可溯的智能監督系統。”蔣小文表示，出台《管理規定》是用制度將上級的“頂層設計”轉化為基層的“生動實踐”。將“掃碼入企”這一經過實踐檢驗的好做法，從“試點探索”上升為“制度規範”，讓創新成果長效運行。

　用制度為涉企執法行為“立規矩”，為企業發展“減負擔”。《管理規定》強制“掃碼入企”，給執法行為裝上“電子眼”，使執法人員更加注重行為規範、言行文明，從源頭杜絕“隨意檢查”“任性執法”，切實為企業鬆綁減負。

　用制度讓“監督碼”成為企業的“護身符”和“服務碼”。一方面，“掃碼入企”讓涉企行政檢查情況成為一本“明白賬”，執法監督主體可以精準發現和糾治涉企執法中的突出問題。另一方面，企業可以通過執法監督碼系統提出建議、反映訴求，獲取惠企政策服務，有效增強企業的獲得感。

　碼上一鍵投訴保障企業合法權益

　《管理規定》有哪些核心亮點？未來，如何真正落地見效，切實維護企業的合法權益？

　陳明介紹，《管理規定》共25條，構建起“一碼統籌，企業、執法、監督三方協同”的執法監督體系，對“掃碼入企”工作進行全面規範，有三方面的核心亮點：

　“掃碼”入企，規範執法行為“全過程”。《管理規定》要求，涉企執法必須登記，全程留痕、有據可查。若遇突發應急事件，或者不及時檢查可能導致證據損毀滅失等特殊情況，執法人員可先行檢查，但在離企前須補充掃碼。如果遇到網絡故障或系統異常，也可在檢查結束後10個自然日內補錄信息並說明理由。既確保執法監督不缺位，又不影響執法效率。

　“用碼”監督，暢通企業監督“直通車”。《管理規定》賦予企業三項關鍵權利：實時查詢權、評價權、投訴權，對不規範行為可一鍵投訴。讓企業從過去的“被動迎檢”轉變為“主動監督”，切實提升企業的話語權。

　“一碼”集成，構建協同監督“共同體”。《管理規定》要求行政執法監督機構通過監督碼系統實時分析檢查數據，跟蹤投訴處理情況，定期通報各單位工作成效。

　接下來，深圳市司法局將採取專項督導、數據動態監測、嚴格問責追究等多項舉措保障《管理規定》落實。若發現執法單位存在不掃碼、虛假掃碼等違規情形，執法監督機構先提出限期整改。如果逾期不整改，將直接約談單位主要負責人，並將情況報告給本級人民政府。對於存在違規違紀違法行為的單位和個人，依法依規嚴肅處理。

　380多萬家企業已賦“保護碼”

　目前，執法監督碼知曉率如何？企業是否能便捷獲取、願意使用？楊東浩介紹，深圳市中小企業服務局以“深i企”平台為抓手，做好監督碼系統企業端的賦碼、宣傳和應用服務保障，讓便捷高效的賦碼服務和監督渠道直達每一個市場主體。

　據悉，企業用戶登錄“深i企”，就能方便地查詢、申領自己的專屬電子監督碼，過程簡單順暢。目前已完成“深i企”平台註冊用戶380多萬企業的賦碼，其中包括98.4萬的個體工商戶，上市公司、高新技術企業、專精特新企業、“四上”企業等重點企業實現了100%的覆蓋。

　為了讓執法監督碼“知曉”更廣泛，深圳市中小企業服務局通過“深i企”平台的主頁推送、精準短信等多種形式，向廣大中小企業密集宣傳監督碼系統的意義和使用方法，特別是針對專精特新等重點企業，手把手教企業怎麼用碼、怎麼監督。

　下一步，深圳將依託“深i企”平台，高效準確地完成全市商事主體的賦碼工作，讓監督碼成為全市中小企業的“標配”，積極收集企業對行政執法監督工作的意見，把監督碼系統的應用推廣和效果評估工作納入中小企業公共服務體系。

　試點區域涉企行政檢查大幅下降

　去年8月，深圳上線全省首個行政執法監督碼，並率先在龍華區、光明區等區試點推行“掃碼入企”，一年多時間過去，成效如何？

　高輝亮出了龍華區試點成效：截至目前，各行政機關開展掃碼入企11700餘次，全區涉企行政檢查次數同比下降45.47%，入企行為從源頭上得以規範，企業迎檢負擔有效減輕。

　龍華區作為深圳產業大區，聚集了50餘萬家市場主體，此前個別企業面臨“多頭檢查、重複填表”的困擾。推廣應用“掃碼入企”後，龍華區強化系統統計分析功能，智能抓取行政機關入企頻次、檢查時長等關鍵數據，持續加強對行政機關入企行為的動態監測與深層分析，對入企頻次偏高等異常情況的單位，及時核查問題，督促整改糾偏，切實規範涉企檢查行為。

　王崇峰亮出了光明區試點成效：全市首單“掃碼入企”在光明產生，截至目前，全區入企次數由21301次減少至統籌後的8741次，減少了12560次，頻次下降59%，相關做法獲國新辦新聞發布會推介。

　光明區構建“區級統籌、屬地街道牽頭、涉企部門全參與”的工作機制，因地制宜推行統籌入企。比如，對某科技企業涉跨部門的問題，屬地街道組織相關部門一同入企、現場辦公，達到檢查時間減少、處理意見明確、整改措施可行的效果，入企頻次也相應減少。同時，減負增效為企辦實事。創新推行“入企日-寧靜日”，推行分時段錯峰入企等舉措，合理安排入企規模及時間，讓企業在入企日有心理預期，在寧靜日安心生產。（記者 伍敬斌）