“科创-制造”空间耦合：深圳新质生产力的“聚变密码”

区域创新系统理论强调创新主体、创新环境和创新资源在特定地域范围内的互动与整合，深圳的实践表明，空间组织模式对创新效率具有极为重要的影响，科技创新需要知识溢出的环境，而制造活动需要规模经济和范围经济，二者的空间耦合可以创造出独特的创新生态。

当低空经济以28.3%的增速刷新产业想象，当“灯塔工厂”照亮制造升级路径，深圳用“科创策源+制造落地”的实践证明：“科创-制造”的空间耦合，正是新质生产力爆发的“聚变密码”。站在“十五五”规划编制的历史节点，深圳更需以空间为纽带，推动创新链与产业链深度交融，让新质生产力成为高质量发展的最强引擎。这不仅是对土地资源的重新布局，也是深圳面对土地资源约束的战略性突破，更是一场关于创新与制造深度融合的系统性变革。

一、以“三级空间链条”为骨架，打通从“创新策源”到“量产落地”的全链路闭环

“科创-制造”的空间耦合，首先要解决“创新在哪发生、成果在哪转化、产品在哪量产”的空间匹配问题。“十五五”期间，深圳需打破现有区域功能壁垒，围绕“20+8”战略性新兴产业集群尤其是未来产业需求，构建“创新策源极-中试转化带-量产产业圈”三级空间链条，让创新成果沿着清晰的空间路径高效落地。

第一，锚定“创新策源极”，筑牢耦合根基。明确光明科学城、河套深港科技创新合作区为“一级策源极”，聚焦信息科学、生命科学、材料科学等基础研究领域，重点布局重大科技基础设施集群与前沿交叉研究平台。例如，在光明科学城加快推进合成生物研究设施、脑解析与脑模拟设施等大科学装置的协同应用，推动原始创新成果从“0到1”的突破；在河套深港科技创新合作区依托深港联合实验室，聚焦人工智能、量子科技等领域，吸引港澳高校科研团队与深圳企业联合攻关，形成“实验室就在产业身边”的空间优势。同时，可将南山高新区、前海深港现代服务业合作区作为“二级策源极”，侧重应用基础研究与技术集成创新，与一级策源极形成“基础研究-应用研究”的互补格局。

第二，打造“中试转化带”，破解耦合关键堵点。中试环节是“科创-制造”转化跨越“死亡谷”的关键一跃，也是空间耦合的关键节点。“十五五”期间，需沿广深港澳科技创新走廊深圳段，规划建设“中试转化带”。如西部以宝安石岩、沙井片区为核心，依托宝安制造业基础，布局集成电路、新能源汽车等领域的中试基地，对接光明科学城的材料科学、储能技术创新成果；东部以龙岗宝龙、坪地片区为重点，聚焦智能终端、生物医药等产业，建设柔性中试平台，承接河套深港科技创新合作区的人工智能算法、生命科学技术转化需求。同时，在中试转化带内配套“中试共享车间”“小批量量产中心”，通过政府购买服务、企业按需付费的模式，降低中小企业中试成本，让实验室成果快速转化为可量产的样品。

第三，构建“量产产业圈”，实现耦合终端落地。以现有制造业集聚区为基础，围绕三级空间链条的末端需求，构建“量产产业圈”。如在宝安、龙华、龙岗等传统制造业强区，依托“工业上楼”政策升级，在现有产业园区内预留空间用于承接中试转化后的量产项目，确保创新成果“就近落地”；在坪山、深汕特别合作区等空间潜力区域，规划建设“未来产业量产基地”，重点承接低空经济、商业航天等未来产业的规模化生产需求，如布局无人机整机量产线、卫星零部件制造园区，对接南山无人机研发、光明航天材料创新的成果。通过三级空间链条的精准匹配，让创新成果从“实验室”到“生产线”的空间距离缩短至百公里内，使转化周期较当前大大缩短。

二、以“三维政策机制”为血脉，保障空间耦合的要素高效流动

空间链条的顺畅运转，需要政策机制作为“血脉”，推动人才、资金、土地等要素在三级空间链条内自由流动、精准配置。“十五五”期间，深圳可从“空间供给、要素激励、跨区协同”三个维度完善政策机制，让空间耦合从“自发协同”转向“主动布局”。

首先，优化“空间供给机制”，保障耦合物理载体。延续并升级“工业上楼”“产业用地提容增效”等成功政策，将“科创-制造”融合项目纳入产业用地优先保障清单。对于集成电路、量子科技等领域，在三级空间链条内划定“产业保障区块”，明确区块内用地不得用于房地产开发，且容积率提升部分优先用于中试、量产环节。同时，创新“空间弹性使用”政策：在中试转化带内，允许企业根据转化进度“按需租赁”中试空间，进一步缩短租期；在量产产业圈内，可以探索“工业用地长期租赁+弹性出让”模式，降低企业长期持有土地的成本，让空间供给精准匹配创新与制造的动态需求。

其次，完善“要素激励机制”，激活耦合内在动力。资金方面，可以设立“科创-制造空间耦合专项基金”，对在三级空间链条内完成“策源-转化-量产”全链路的项目，尝试给予阶梯式奖励，引导企业主动对接空间链条；人才方面，推行“人才服务通”，全市域完善人才子女教育、医疗保障等服务，解决人才后顾之忧；技术方面，建立“创新成果空间匹配平台”，整合全市科研机构的创新成果与企业的技术需求，通过大数据匹配，推动创新成果与对应量产园区的企业精准对接，同时对成功匹配并落地的项目，给予双方适度的奖励。

最后，建立“跨区协同机制”，打破耦合行政壁垒。打破行政区划分割，成立“深圳科创-制造空间耦合协调办公室”，由市发展改革委牵头，统筹光明、宝安、龙岗等相关区的产业规划、土地利用、政策制定，确保三级空间链条的规划统一、标准一致。推行“跨区税收分成”机制：对于跨区域落地的“科创-制造”融合项目，产生的税收由策源地、转化地、量产地按3∶3∶4的比例分成，激励各区主动参与空间耦合；建立“要素流动白名单”制度，对纳入白名单的创新要素与制造资源，在跨区流动时简化审批流程，让要素跟着项目走、跟着需求走。

三、以“湾区协同网络”为延伸，拓展空间耦合的战略纵深

深圳的“科创-制造”空间耦合，不能局限于市域范围内，需依托粤港澳大湾区的空间优势，将耦合链条延伸至大湾区其他城市，构建“深港研发-深圳转化-湾区制造”的跨区域耦合网络，让深圳成为湾区“科创-制造”耦合的核心枢纽。

第一，深化“深港科创联动”，强化耦合源头支撑。以河套深港科技创新合作区、前海深港现代服务业合作区为纽带，推动深圳的制造需求与香港的科研资源深度对接。在河套深港科技创新合作区设立“深港中试转化联盟”，吸引香港大学、香港中文大学等高校的科研团队入驻，将实验室建在深圳中试基地旁，让香港的基础研究成果直接对接深圳的转化需求；在前海深港现代服务业合作区布局“深港科技金融服务中心”，引入香港的风险投资、知识产权保险等金融工具，为“深港研发-深圳转化”的项目提供全周期资金支持。同时积极推动深港知识产权协同发展，助力香港科研成果加速转化运用。

第二，联动“珠三角制造基地”，拓展耦合量产空间。针对深圳土地资源紧张、部分传统制造业外迁的现状，主动对接东莞、惠州、中山等珠三角城市的制造业基地，构建“深圳创新+珠三角制造”的空间耦合模式。由深圳提供技术支持与市场订单，当地提供量产空间与配套设施，形成“深圳研发设计、珠三角量产组装、全球市场销售”的产业链分工。既解决深圳量产空间不足的问题，也带动珠三角制造业升级。

第三，搭建“湾区产业互联网平台”，提升耦合协同效率。依托深圳在数字经济领域的优势，建设“粤港澳大湾区科创-制造协同平台”，整合湾区内的创新资源、制造资源、物流资源，实现“创新需求-技术匹配-产能调度-物流配送”的全链路数字化协同，助推大湾区高质量协调发展。

“科创-制造”的空间耦合，不是简单的地理靠近，而是要素的深度交融、功能的互补协同。“十五五”期间，深圳以“三级空间链条”筑牢根基、以“三维政策机制”畅通血脉、以“湾区协同网络”拓展纵深，可让“科创-制造”的空间耦合效应充分释放，从而破解新质生产力的“聚变密码”，为全国乃至全球的创新驱动发展提供可复制、可推广的“深圳方案”。

【作者为中共深圳市委党校（深圳行政学院）科学社会主义教研部教授】

编辑欧阳晨煜审读秦天二审桂桐三审詹婉容