啃下“硬骨头” 铺就“黄金道”！看龙岗平湖如何破解机荷高速改扩建复杂征拆难题

在粤港澳大湾区交通网络加速成环成网的时代浪潮中，沈阳至海口高速公路荷坳至深圳机场段改扩建工程，作为国家战略通道的关键一环，承载着提升湾区东西向动脉通行能力、服务区域高质量发展的历史使命。

位于项目关键节点的龙岗区平湖段，以其贯穿四社区、征拆体量约占全区四分之一、用地类型极端复杂的“硬骨头”特性，成为考验基层治理智慧与攻坚能力的试金石。面对这场没有退路的硬仗，平湖街道党工委、办事处以高度的政治自觉和行动自觉，创新方法、精准施策，凝聚起“大兵团”作战的强大合力，成功破解了一个个历史遗留与现实交织的难题，为这项省、市重点工程的顺利推进奠定了坚实的土地基础，书写了新时代基层服务大局、攻坚克难的生动篇章。

高位统筹，构建“大兵团”作战体系，凝聚攻坚向心力

平湖街道深刻认识到，机荷高速改扩建项目（平湖段）的征拆工作绝非单一部门的业务，而是一项牵一发而动全身的系统性工程。其“点多、线长、面广”的特点尤为突出：线路自东向西，依次穿越白坭坑、良安田、新木、上木古四个社区，涉及用地面积约38.6万平方米，需征收房屋23户约5.05万平方米。

更为棘手的是，用地类型包罗万象，涵盖社区集体土地、城市更新用地、基本农田、铁路用地、国有已出让地、已征转未入库地、城市化转地历史遗留土地及利益统筹用地等近十种，政策交叉、诉求多元，协调难度空前。

面对繁重艰巨的任务，街道党工委、办事处坚决扛起属地主体责任。平湖街道主要领导、分管领导等多次召开专题会议研究部署，并下沉一线调研督导，现场推动解决重大问题。

在机制上，街道打破常规，构建了高效的“大兵团”作战体系。以土地整备部门为核心，从经济发展办公室、公共服务办公室、党群服务中心等多个部门抽调精兵强将，组建了4个外业攻坚组，分片包干，深入社区和企业。法规、文秘等组全程提供政策支持和后勤保障，形成了“前方攻坚、后方支撑”的一体化格局。

同时，充分发挥社区党委、股份合作公司的“桥头堡”作用，联合应急、执法等部门力量，对疑难个案形成多维度施压与疏导合力，确保指令畅通、行动统一、力量集中，将街道上下拧成了一股无坚不摧的攻坚绳。

精准破题，践行“一把钥匙开一把锁”，彰显法治与温情

平湖段的征拆历程，是不断面对新情况、解决新问题的过程。街道始终坚持法治思维与柔性操作相结合，针对不同性质、不同历史的个案，创新工作方法，实现了精准破局。

面对基本农田上特色农业的补偿难题，街道展现了尊重市场规律与实事求是的担当。白坭坑社区一片约12.44亩的阳光玫瑰葡萄园，按照传统青苗补偿标准仅约2.8万元，与种植户高达数百万元的前期投入和预期收益相去甚远，谈判陷入僵局。

平湖街道没有简单地“照章办事”，而是主动学习借鉴其他区的先进经验，创新性地聘请具备资质的第三方专业评估机构，对葡萄园的特殊品种、种植技术、市场价值进行科学评定。这套量身定制的评估方案，最终通过上级审议，按照“特殊情况特殊处理”原则予以采纳，在2023年初顺利完成了补偿，既保障了农户的合法权益，也为后续基本农田的规划调整报批争取了宝贵时间。这一做法，体现了基层政府在执行政策时兼顾原则性与灵活性的智慧。

面对跨越二三十年的历史遗留顽疾，街道展现了抽丝剥茧、厘清历史的耐心与决心。例如，涉及GPH05-006地块（2005年城市化转地）的种养户补偿问题，因当年诉求过高仅做了证据保全。当户主在2025年项目施工时出面阻挠，街道一方面由执法部门依法进行警示训诫，明确法律底线；另一方面，土地整备人员耐心细致地重新梳理历史档案，宣讲当前政策，最终通过对话促使当事人认清事实、达成合理补偿协议，清除了施工障碍。

更具代表性的是化解历时三十余年的“一地多卖”复杂纠纷。辖区某工业园地块历经1993年、2005年数次征收，因历史原因产权纠纷盘根错节，业主积怨深、抵触情绪强烈，工作组曾多次吃“闭门羹”。

为彻底解开这个“死结”，街道分管领导牵头，组织专业国土人员，将跨越三十余年的数次征地红线图、转地图等历史资料精心梳理，制作成直观清晰的PPT演示文件。工作组带着这份“历史地图”与法律顾问，多次上门与业主沟通，不仅讲透征拆政策，更帮助其厘清历史脉络，理解来龙去脉，以理服人、以情感人、以法育人，最终成功消除了业主的误解和怨气，并签订了协议，让出了关键作业面，使这段跨越三十余年的历史遗留问题画上了圆满句号。

服务大局，筑牢湾区发展基石，展望平湖新未来

机荷高速改扩建工程，采用“地面层+立体层”双向8+8车道的复合通道模式，其建成将对深圳中部发展轴产生革命性影响。

对于平湖而言，这条“黄金通道”的升级，意味着交通区位优势的几何级提升。项目建成后，将有效分流过境交通，极大缓解平湖内部及周边道路的拥堵状况。据预测，从龙岗至深圳机场等方向的通行时间有望显著缩短，不仅便利居民出行，更将大幅降低区域物流成本。

平湖街道在土地整备工作中的奋力攻坚，正是为了早日打通这一区域发展的“任督二脉”。所有付出的汗水与智慧，最终将转化为平湖未来发展的强劲动能。交通的改善，将直接提升平湖的产业吸引力，为高端制造业、现代物流业等产业发展提供强大支撑，进一步优化营商环境，吸引更多优质企业和人才集聚，全面激发区域经济发展活力。

当前，平湖段除部分铁路用地正在按程序推进外，其余征拆任务已基本完成。回首征途，平湖街道以“功成不必在我，功成必定有我”的担当，成功攻克了复杂用地、历史遗留、利益协调等重重关隘。这场攻坚战的胜利，不仅保障了国家重点工程的进度，更锤炼了街道干部队伍攻坚克难的能力，探索出了一套可复制、可推广的复杂环境下土地整备工作方法论，为平湖乃至龙岗区后续重大项目的推进积累了宝贵经验。

展望未来，一条更加宽阔、高效的高速通道将在平湖大地徐徐展开，承载着平湖人民对美好生活的向往，驶向更加繁荣兴旺的明天。

编辑高原审读郭建华二审李怡天三审王敏