深圳海关：以高质量制度供给构建“良法”与“善治”的桥梁

深圳建设中国特色社会主义先行示范区是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。深圳海关地处改革开放最前沿和交汇点，一直主动融入国家经济社会发展大局，全力以赴促外贸、稳增长。特别是十九届四中全会以来，该关持续加强法治建设，聚焦通关便利、国门安全、业态发展、城市定位，以法治思维和法治方式推出一系列“管得住、放得开、效率高、成本低”的创新制度，以高质量制度供给为着力点，构建连接“良法”与“善治”的桥梁，将海关制度优势转换为海关治理效能，诠释“法治是最大的营商环境”，助力深圳打造法治示范城市。

创新“组合拳” 进出口通关提速

深圳关区高级认证企业共有280余家，占关区进出口企业总数不足1%，但每年进出口总值却占全部进出口总值近一半，缴纳税款总额占总量的近七成，是地方外贸发展的“压舱石”。为进一步优化营商环境，深圳海关在海关企业信用管理制度体系下，对高级认证企业实行减少查验、优先办理、绿色通道、缩短时间、专人协调、理性执法、优先改革等7大类20项通关便利措施。开设绿色通道，为企业进出口“加速度”；实行即来即办简流程，助力企业“轻装上阵”；采取“一企一策”，为企业定制专项扶持措施；运用“网上稽查”云科技，降低实地稽核查频次。

“高认”企业一揽子便利通关监管措施实施后，企业仓储货物周转速度大幅提升200%，ATA担保金退还时间缩短50%以上，海关现场作业时长压缩近90%。

此外，深圳海关为对标国际标准，迎接世界银行营商环境指标测评，深圳海关积极落实海关深化改革框架方案，在陆海空口岸全领域推广“提前申报”并叠加“两步申报”和“两段准入”，推出进出口通关提速“组合拳”。实施进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”，优化通关模式；打造“掌上海关”，进驻“i深圳”地方政务平台，实现“指尖查”“掌上办”。今年5月份，海运进、出口标准品整体通关时间分别约为0.19小时、87.04小时，较2019年12月分别压缩约99.43%、25.45%，陆运出口标准品边境合规时间稳定在1小时以内。

深圳口岸是全国最大的水果进口口岸之一，2019年水果进口总量高达158万吨，总值超250亿元，且呈不断上升趋势。深圳海关在坚持严密监管、守卫国门安全的前提下，按照进口水果的国别、品种以及疫情检出情况、安全风险监控情况、企业信用等级等因素，实施“简易查验、常规查验、重点查验”三种查验模式，从“多而全”转变为“少而专”，在提高查获率及疫情检出率的同时，也加快了进境水果的通关效率。以文锦渡口岸为例，施行“分层查验”精准检疫制度后，进境水果不合格查获率达3.33%；海关查验作业时间同比缩短50%，进境水果的通关流程更加畅顺。

游艇“自由行”担保创新制度

推动游艇自由行是粤港澳大湾区、深圳先行示范区建设重点项目之一。为进一步降低进出境游艇通关成本，深圳海关主动引入关税保证保险制度，允许企业以商业保险公司的《关税保证保险单》作为游艇税款担保，每月担保费率不足游艇涉税金额的千分之一。推行关税保证保险方式之前，一艘价值千万的游艇需缴纳保证金约400万元，现在游艇进境1个月担保费用仅需3200元，游艇通关成本大幅降低。

担保创新制度施行以来，深圳口岸共监管进出境游艇90艘次，业务量位居广东省内各口岸第一位。该项制度是海关支持“双区”建设宜居宜游优质生活区的重要措施，已被今年提交深圳市人大常委会审议的《深圳经济特区前海蛇口自由贸易试验片区条例》予以吸收固化。

免税科研设备“流动”监管制度

减免税制度是国家鼓励重点产业、重点企业发展的税收制度。为支持深圳科技创新城市建设，呼应在深科研机构诉求，深圳海关推出免税进口科研设备流动监管制度，在确保科研用途的前提下，允许免税科研设备扩大使用范围。申请单位可以在海关网上办事大厅进行报备，海关在线审核，科研设备的使用效率也大幅提高，有助于促进深圳科技创新发展。

该项制度施行以来，已有包括南方科技大学、深圳数字生命研究院、中兴通讯股份有限公司等12家高等学校、科研院所与国家企业技术中心受惠，涉及免税科研设备货值6000多万元。深圳市将此项改革列入前海蛇口自贸片区“2019年标志性制度创新成果”。

打造“MCC前海”新物流模式

按照“系统集成、协同高效”，依托深圳西部港口群、大湾区机场群以及中欧班列等核心要素，在前海湾保税港区综合运用“先入区、后报关”“跨境快速通关”“货物按状态分类监管”“非侵入式查验”等通关便利措施，打造“MCC前海”新物流模式，使得进出口货物、国际中转货物均能在抵达前海后，根据其物流或者贸易安排重新进行分拨、拼箱，再通过“海、陆、空、铁”等方式中转、分拨、集拼运往全球各地，实现各类货物在区内自由集拼，为助力粤港澳大湾区协同发展，深圳海关在先入区后报关、跨境快速通关等制度基础上，依托自贸片区推进建设“海运国际中转分拨集拼中心”，打造“MCC前海模式”。企业可按照货物流向、商业安排，在前海湾保税港区内对全球各地进口、中转货物进行拼装，实现全球揽货、中转分拨、进出口集拼等一站式物流，大大提升前海蛇口自贸片区影响力。

该制度被评为前海蛇口自贸片区“企业最具获得感的十大制度”之一。施行一年来累计完成近万个标准箱的分拨集拼业务，创造了百亿元货值的外贸增量。

编辑周其丽