连续七年出台一号文支持先进制造业发展宝安剑指“双万亿”城区

1月20日，2025年宝安区委区政府一号文《关于因地制宜发展新质生产力加快推进制造业高质量发展的意见》（以下简称《意见》）正式印发，这也是宝安连续七年出台一号文支持制造业发展。

宝安区七届四次党代会提出将“新”作为今年的奋斗气质、奋发标识、奋进目标，推进宝安各项事业欣欣向荣、由内到外全面向新。《意见》以“五新”为行动纲领，从“新空间”“新基石”“新动能”“新载体”“新优势”切入，贯彻宝安区七届四次党代会十个“新”的精神。

“新”在决心，胜在“新”动。《意见》绘制了重点任务分工表，包含20项主要任务、37项重点工作、103条具体任务、305条工作举措，明确了具体责任单位、责任人和完成期限，彰显宝安推动制造业高质量发展的坚定决心。《意见》明确提出，宝安力求今年实现工业总产值1.1万亿元和战略性新兴产业产值1万亿元的“双万亿”目标。

305条具体措施挂图作战

翻阅宝安近几年的一号文件，满屏的“工业”“制造业”是宝安以“制造业立区”的底色彰显。

2021年9月底，宝安区第七次党代会提出发展宝安的总抓手——打造世界级先进制造业高地，此后宝安每年的一号文件都朝着这个总目标稳步推进。

2022年，宝安一号文件《宝安区关于支持先进制造业高质量发展加快打造世界级先进制造业高地的若干意见》从四个方面着力促进先进制造业发展。

2023年，宝安一号文件《关于加快建设世界一流先进制造业强区全力推动经济高质量发展的意见》提出要实施“六大工程”，拿出了30条硬措施。2024年，宝安一号文件《关于加快推进新型工业化的实施意见》提出加快推进新型工业化25项49条具体措施。

纵观近几年宝安一号文件，不难发现，宝安发展先进制造业的决心日益坚定，方向愈发清晰，举措越发具体。如今宝安正乘势而上，谋求新突破。2025年，对于宝安而言，是充满希望、“新新”向荣的一年，今年更是细化为305条工作举措，挂图作战。例如，在建设无人机和无人小车联运低空智慧物流运营中心方面，对完成宝安低空智慧物流运营中心场地移交手续、开展无人机和无人小车联运智慧低空物流点运营、联动首批投放的无人机智能接驳柜、打造全程无人物流配送社区等几项工作，都有具体负责单位、负责人和工作完成截止时间。

市区联动推动重点产业集群成形成势

《意见》提出要加快壮大战略性新兴产业和布局未来产业，全面打开新质生产力发展新空间。其中，围绕低空经济与空天产业、生物技术产业、人工智能产业、智能网联汽车产业等多个全市重点产业集群发力。

去年10月，深圳市医药和医疗器械、新能源汽车和人工智能3个产业办公室首次公开亮相。宝安于近期也成立了人工智能产业办公室和汽车产业办公室，选调年轻化、高知化的干部组成。

“我们将通过产业办公室，建立三个朋友圈：企业家朋友圈、创投朋友圈、科学家朋友圈，坚持市区联动、前海协同，做好顶层设计，更好地为企业服务。”办公室负责人杨海波博士告诉记者。

为赋能人工智能发展，《意见》提出要推出十大人工智能应用场景，打造全球人工智能创新应用集聚区。与一号文同时发布的，还有《宝安区打造具有全球重要影响力的人工智能创新应用集聚区（2025-2026年）》。据此方案，宝安区将立足发展实际深入开展“31010”行动，包括开展三大“人工智能+”具体行动，聚焦十个重点领域，通过十大实施路径，助力深圳建设国家新一代人工智能创新发展试验区、国家人工智能创新应用先导区及人工智能先锋城市。

深圳被誉为“中国新能源汽车第一城”。当前汽车产业正迈向智能化网联化发展的时代，作为智能网联汽车产业集聚区，宝安无疑迎来了产业发展的黄金“春天”。为发挥宝安的产业优势，《意见》提出支持汽车核心零部件制造企业发展，培育一批智驾软件开发、数据服务、汽车经销贸易企业。加快智能网联汽车新型基础设施建设，推动燕罗智能网联汽车产业园开园运营，推进福永汽车城规划建设，探索建立智能网联汽车管理服务宝安分中心，打造深圳新一代世界一流汽车城核心支撑极。

去年11月，深圳举行低空经济基础设施高质量建设启动会透露，我市将新增建设5G-A基站超8000个，全方位支撑低空经济创新应用场景落地。在基础设施建设上，宝安走在全市前列。2024年，宝安新增24个各类起降点，已建成41个低空起降场、136个低空起降点。此次《意见》还提出，规划建设深圳低空运营总部基地、燕罗低空试验区、燕罗无人机系统测试基地二期和起降基础设施，建设无人机和无人小车联运低空智慧物流运营中心……宝安将以实际举措助力深圳低空经济“高飞”。

因地制宜发挥宝安多重优势

此次一号文还充分体现了宝安制造业发展的特色。

目前，宝安有制造业企业5.45万家，占比超过深圳的1/3；规模以上工业企业5117家，占深圳的2/5，是深圳的工业“基本盘”、制造业“压舱石”。在工业互联时代，让传统制造业“向新突围”更好适应新形势的发展，显得十分迫切。《意见》中提到，加快改造提升传统制造业，顺势更替新质生产力发展新基石。宝安将实施制造业转型升级工程、制造业技术改造升级工程、制造业卓越质量工程，推动制造业基础高级化、产业现代化。

除了基础扎实，宝安制造业发展的另一大优势便是前海配套的现代服务业。前海宝安携手共进协同发展中，先进制造业与现代服务业的深度融合发展，是加快发展新质生产力的关键之举。《意见》提出，做强总部经济、做精软件和信息技术服务、做活金融服务、做实现代物流与供应链、做大会展服务，进而推动现代服务业和先进制造业相融相长、耦合共生。

为加速构建国际一流的营商环境，《意见》精准发力，从强化产业空间保障、创新优化企业服务方式等多个关键维度入手，这些举措已然成为宝安营商环境的“金字招牌”。近三年，宝安产业用地整备全市第一，供应产业用地31宗共93.4公顷，供给宗数创历史新高，先后为华润微、信维、立讯精密、惠科、京东等35家重点企业提供用地支撑，预计可增加产出指标2000余亿元，实现了“只要有好项目，宝安一定有好地”。

一直以来，宝安区坚决把企业服务打造成为最好的营商环境、最闪亮的名片、最重要的民生。2023年，宝安率先在全市推行“三个一”企业服务工作。通过“三个一”企业服务体系，宝安区交出了亮眼的成绩单：收集企业诉求2563件，办结率达到98.4%；帮助近500家企业增资扩产、超2000家企业找订单；对接近50万平方米的产业空间；促成融资金额约474.3亿元。为优化企业服务方式，《意见》指出，常态化开展“三个一”企业服务，升级宝安亲清政企服务直达平台，实现诉求分级分类高效高质处理。

编辑温静审读张雪松二审王雯三审甘霖