习近平总书记强调：“我们要乘势而上，加快数字经济、数字社会、数字政府建设，推动各领域数字化优化升级”。深圳市委七届八次会议提出，要打造一个完全意义上的数字深圳。这意味着深圳将推进城市全面数字化转型，消除城市“数字鸿沟”，构筑全民畅享的数字生活，迈向城市数字化转型的高级形态，为中国式现代化建设、数字中国建设探索一条全新的深圳发展路径。

深圳推进全面数字化转型的理论意蕴及战略意义

全面数字化转型是城市数字化转型的高级形态，是数字技术驱动下的城市经济、社会、政府全领域全方位的变革与发展，强调数字化转型的整体协同和共建共治共享。这一转型旨在通过技术创新与全面应用，消除城市“数字鸿沟”，激发经济增长新动能，开创社会治理新模式，迈向城市发展新阶段，实现城市可持续发展。正如深圳市委七届八次全会上强调的那样，完全意义上的数字深圳就是包罗万象、无所不包，围绕数据的形成、存储、传输、计算、运用、决策等全生命周期，形成基础设施、工作体系、法规制度等整体框架，让数字技术全域全时全场景在千行百业千家万户充分应用，从而把现实的深圳完整全面地复制出一个数字的深圳。

深圳的全面数字化转型将以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革，助力深圳打造泛在先进、高速智能、天地一体、绿色低碳、安全高效的全球数字先锋城市，成为一个完全意义上的数字深圳。

第一，显著提升全球科技竞争中深圳主动权。当前全球科技革命和产业变革的重点还是在数字化上，世界经济加速向以数字产业为重要内容的经济活动转变。人工智能、量子信息、区块链、移动通信、数字消费等的发展都需要建立在坚实的数字化基础上。数字化发展日益成为临机突围、高位求进、换道领跑的第一选择。深圳全面系统深入地谋划和推进打造一个完全意义上的数字深圳，有助于引领深圳加强数字基础设施建设，强化前沿数字科技突破，推动数字经济和实体经济深度融合，构建全域一体化数字应用场景，在全球数字化浪潮中把握发展与竞争的主动权。

第二，引领我国城市数字化转型发展方向。自我国启动智慧城市建设以来，各城市实现了不同程度的数字化转型。但总的来看，我国城市数字化转型仍存在数字技术与实体经济融合程度还不够高，城市数字场景建设还处于初级阶段，离全面应用还存在一定距离，行政管理旧体制与数字化发展需求还不够匹配，数字治理模式还有待进一步创新等问题。作为中国特色社会主义先行示范区，深圳推进城市全面数字化转型，探索经济、社会、治理全域数字化转型道路，能够为我国城市数字化转型提供新的思考和方向。

第三，充分释放深圳经济创新发展新动能。当前全球经济发展滞缓的一个重要原因在于缺乏根本性、颠覆性的技术创新突破，渐进性创新已经难以支撑全球经济发展需求。数字技术，作为当代经济发展的催化剂，承载着创新与变革的双重功能。深圳的全面数字化转型将实现数字科技的广泛应用与深化整合，从而孕育颠覆性技术和业态，正如智能手机的全员使用所带来的技术变革与产业发展效应一样。因此，全面数字化转型可为深圳经济高质量发展开辟新赛道，也将为全球经济复苏与新增长注入深圳动能。

深圳推进全面数字化转型的现实基础

深圳围绕数字经济、数字社会、数字政府“三位一体”建设，加快推动城市数字化转型。

数字经济建设方面，深圳协同推进数字产业化和产业数字化，聚焦集成电路、人工智能、基础软件等关键领域，切实促进技术创新、成果转化与产业应用，数字经济成为推动深圳高质量发展的中坚力量。2022年深圳数字经济产业增加值超万亿元，占全市GDP的比重超过30％。

数字社会建设方面，深圳着力构建以人为本、公平普惠、便捷高效的数字民生服务体系、智慧城市治理体系、数字生活场景体系。如，创立全国第一所“互联网＋”平台型未来学校，2022年底全市已安装2.3万台AED，覆盖率全国第一等。

数字政府建设方面，深圳以“一网通办”“一网统管”“一网协同”为主线，打造主动、精准、整体式、智能化的政府管理和服务。2022年一体化政务服务能力评估中，深圳实现全国重点城市“四连冠”。

深圳推进全面数字化转型的基本思路

以前沿科技为引领，培育全面数字化转型新质生产力。基于全球科技创新发展的新趋势，研判数字科技领域未来产业新布局，争创国家未来产业先导试验区，支持政产学研联合建设深圳未来产业技术研究院，并争取升级为国家未来产业技术研究院，推动私域预训练模型、多模态学习、推理芯片、新技术路线光刻手段、RISC－V、存算一体等前沿数字科技领域的技术攻关。由深圳科研院所和企业共同研发的项目，根据企业向研发机构支付的研究费用，科创部门可向研发机构予以相同额度的资助，以此引导企业加大面向产业重大需求的应用基础研究，构建深圳前沿数字科技研发的政企联动制。

以数据要素为核心，打通全面数字化转型“经脉”。围绕数据的形成、存储、传输、计算、运用、决策等全生命周期，实施深圳“数据要素×”行动计划，加大公共数据资源供给，引导企业开放数据，从而加快促进多元数据融合，实现数据在工业制造、商贸流通、交通运输、金融服务、科技创新、城市治理等全领域多场景应用、多主体复用，提升深圳数字应用场景建设系统性。发挥香港制度和资源优势，在前海、河套探索打造深港“数据特区”，建设国际互联网数据专用通道，设立国际离岸数据中心，推进数据跨境双向流通，充分利用境外高质量数据，推动深圳生成式人工智能创新场景先行先试。

以中小企业为重点，夯实全面数字化转型产业基础。支持龙头企业加强大语言模型、移动边缘计算网络、区块链等前沿数字科技的应用，在中小企业中形成前沿科技产业应用的示范效应。鼓励供应链上的重点企业加强对中小企业数字化转型的引导和帮助，并将其数字化平台向中小企业开放，实现上下游企业共同逐步转型。为此，深圳可制定数量、成效等方面的评价指标，对有效带动上下游中小企业转型的企业给予政策和资金支持。参考北京、上海智评券、算力券的实施实践，推出深圳市智评券、算力券，支持中小企业购买数字化转型诊断咨询及算力等服务，降低企业数字化转型成本。

以营商环境为驱动，提升全面数字化转型治理水平。对世界银行新版营商环境评价体系内容及国内外数字营商环境建设实践开展系统深入的研究和分析工作，构建契合深圳全面数字化转型实践及具有引领示范效应的数字营商环境评价指标体系，并且在各区开展自评估工作，梳理难点褃节问题，以评促改、以改促优，为进一步提升深圳全面数字化转型营商环境水平提供参考。同时，依据评价指标体系，整合各职能部门的数据资源，联合权威研究机构、中央媒体发布深圳全面数字化转型白皮书，提升深圳全面数字化转型的社会认知度和影响力。

【本文为国家社会科学基金重点项目“人工智能商业化应用的社会影响与治理体系研究”（22AZD135）的阶段性研究成果】

（汤志伟:电子科技大学<深圳>高等研究院教授、博导、执行院长；钟洋洋:电子科技大学<深圳>高等研究院博士后）

编辑 刘彦 审读 张雪松 二审 王雯 三审 甘霖