据新华社2月21日报道，经过连日多轮协商，巴基斯坦主要政党穆斯林联盟（谢里夫派）与人民党20日深夜在首都伊斯兰堡宣布两党达成一致意见，同意组建联合政府。

距离2月8日举行的巴基斯坦大选已过去十多天。

2月11日，巴基斯坦选举委员会公布8日举行的新一届国民议会（议会下院）选举最终计票结果，得票数位居前四的分别为：独立参选人集团获得101席；穆斯林联盟（谢里夫派）获得75席；人民党获得54席；统一民族运动党获得17席。其中，有93名独立参选人具有前总理伊姆兰·汗领导的正义运动党（PTI）背景。

根据该结果，巴基斯坦本届国民议会选举中任何政党或独立参选人集团均未单独获得过半数议席，因此巴主要政党需协商组成一届联合政府。分析称，人口有2.41亿的巴基斯坦在选后陷入组阁僵局，引起国内外的担忧。巴基斯坦目前正面临着经济增长放缓、通货膨胀创纪录的经济危机，还有着恐袭、街头政治等社会不安定因素的问题。

穆盟（谢里夫派）与人民党联手

根据巴基斯坦宪法，该国国民议会（议会下院）必须在2月29日之前召开会议，投票选出新总理。

据新华社报道，20日深夜，穆盟（谢里夫派）主席、前总理夏巴兹·谢里夫与人民党主席、前外长比拉瓦尔·布托·扎尔达里当晚举行联合记者会。夏巴兹表示，双方一致同意推举人民党联合主席、前总统阿西夫·阿里·扎尔达里竞选新一届总统。同时，统一民族运动党、穆斯林联盟（领袖派）、巴基斯坦稳定党也已同意参与组建联合政府。

比拉瓦尔还表示，双方决定组建联合政府是为了使国家摆脱当前危机，人民党同意推举夏巴兹竞选新一届总理。

澎湃新闻早前报道，夏巴兹·谢里夫曾在2022年4月议会举行的总理选举中当选第23届巴基斯坦总理。他的弟弟纳瓦兹·谢里夫曾三次担任巴基斯坦总理；父亲米安·穆罕默德·谢里夫也地位显赫，是对巴基斯坦经济影响深远的实业家。

夏巴兹被认为有着“工作狂”的作风，其主政旁遮普省期间以热衷于修建大型基建设施闻名政坛。2022年11月，夏巴兹成了中国共产党第二十次全国代表大会胜利闭幕后，首批受邀访华的外国领导人之一。当时，他试图推动中巴经济走廊中的几个项目，也关注能源议题上的中巴合作。

美国华盛顿智库威尔逊中心南亚研究所所长迈克尓·库格曼接受媒体采访时分析说，军方的施压促使两大政党最终联手。其中，夏巴兹和对巴基斯坦政治影响重大的军方关系向来良好。但库格曼也担忧，夏巴兹与军方的良好关系，并不足以平息政党联盟中可能出现的紧张关系。

组阁为何难？

在2月8日举行的大选中，拿下最多议席（101席）的政治集团是所谓的“独立参选人”。其中，有93名赢得议席的独立参选人与正义运动党（PTI）有关。今年1月13日，巴基斯坦最高法院通过裁决，剥夺了正义运动党的选举标志。因此，该党候选人仅被允许以独立参选人身份参加本届国民议会选举。

选后，正义运动党背景的参选人集团有93席，前总理纳瓦兹·谢里夫领导的穆斯林联盟（谢里夫派）获得75席；前外长比拉瓦尔·布托·扎尔达里领导的人民党（PPP）获得54席；统一民族运动党（MQM）获得17席。

政治僵局就此而来：巴基斯坦国民议会现有336个席位，由于三大主要政党各自均未取得推举总理、组建政府所需的过半数席位（168席），巴基斯坦面临“悬浮议会”局面。

在这些政治势力中，正义运动党背景的政治人物态度较为强硬。毕竟，该党领袖早前在议会不信任投票中失去了总理大位，还因一系列颇具争议的诉讼而锒铛入狱。

2月12日，巴基斯坦正义运动党主席果哈尔·阿里·汗表示，该党支持的独立候选人不会与穆盟和人民党组建任何联盟。伊姆兰·汗也曾在2018年表示了相似的政治立场，他认为联合政府将是软弱的，该国需要一个强大的政府度过其面临的危机。

2月19日，果哈尔·阿里·汗宣布，本届国民议会选举中来自正义运动党的、获得席位的独立参选人将集体加入名为“逊尼派团结委员会”（SIC）的政党，“逊尼派团结委员会”争取以政党身份参与议会保留席位的比例分配。

穆盟（谢里夫派）和人民党则在早前就表示了再次联合执政的意愿，但仍花费了不少时间达成共识。2月11日，穆盟（谢里夫派）和人民党开始举行正式会谈以讨论组建联盟的相关事宜，并发表声明称会谈是“建设性”的，“双方都视国家利益福祉为最高”。

去年4月，两党“默契合作”，共同作为议会反对党，联合对时任总理伊姆兰·汗提出不信任动议，罢黜了其总理职位，组建了新政府。然而，今年两党的组阁历程并非顺利。穆盟（谢里夫派）和人民党官员表示，两党在总理人选上存在争议是会谈进行下去的主要阻碍。穆盟（谢里夫派）主推该党创始人纳瓦兹·谢里夫的弟弟、前总理夏巴兹·谢里夫，人民党则主推该党主席、前外交部长比拉瓦尔·布托担任下届联合政府的总理候选人。

此外，人民党主席比拉瓦尔·布托·扎尔达里还曾表示与穆盟（谢里夫派）的合作将是有限的，人民党将通过投票支持谢里夫派穆盟参与总理选举，但不会接受组建联合政府的提议。穆盟秘书长阿赫桑·伊克巴尔（ahsan iqbal）对此表示：“联合政府不能遵循这样的原则：一个伙伴承担所有责任，而其他伙伴则在场边和观众席上观看比赛。”由此，两党会谈围绕联合政府总理候选人、人民党加入政府的方式、政府职位分配等议题展开。

在为期十天的紧张谈判后，巴基斯坦的两大传统老牌政党正式联手。由仍在狱中的伊姆兰·汗领导的正义运动党则被另外两党联手排除在组阁进程之外，失去组阁权。

经济发展需要稳定？

尽管两大政党的联合执政有助于产生一个较为稳定的政府，但正义运动党掀起的民众抗议浪潮，以及由此而来对军方角色的质疑，仍在对巴基斯坦的政治稳定造成考验。

在本次大选中，出身正义运动党的独立候选人集团出乎意料地获得了最多席位。此前，许多媒体和民调预计，穆盟（谢里夫派）将以明显优势获胜，而领导人伊姆兰·汗失去自由的正义运动党将输掉选举。尤其考虑到，伊姆兰·汗与巴基斯坦军方关系越来越紧张，而军方一直对巴基斯坦政治有着重要影响力。

《军队与民主：巴基斯坦的军事政治》一书的作者阿基尔·沙阿认为，军方的策略其实“适得其反”，他们“错误地估计了”对“军方以及与其相关的其他各方”的不满和反对情绪的程度。一方面，伊姆兰·汗在大选投票前几天被判处多项罪名，反而加深了选民对他的同情和投票热情。另一方面，大选后，支持伊姆兰·汗的选民又有理由回到街头，指责军方操纵选举结果。

无论如何，新一届政府都需要尽快处理经济问题，比如，巴基斯坦政府需要尽快与国际货币基金组织（IMF）达成新的债务计划。去年夏天，巴基斯坦从国际货币基金组织获得了30亿美元的救助，勉强避免了主权违约的危机，但这项救助将于今年3月结束，新项目的协商速度对于下一届政府而言十分关键。如果要避免再次险些重演破产的局面，当局需要立即向IMF寻求支持。

为此，未来的巴基斯坦新政府必须就IMF的一项大型多年计划进行谈判。这将要求政府致力于维护财政纪律，推行可能不受选民欢迎的税收改革、国有企业私有化改革和取消能源补贴政策，同时也要寻求美国、中国和海湾国家等各方的支持。

对于以夏巴兹·谢里夫领导的联合政府来说，与IMF的谈判将是不小的挑战。新政府不仅需要在联盟内部就IMF提出的严格政策调整要求达成共识，而且可能还面临着正义运动党的强烈抗议。正义运动党过去曾抵制经济改革，并且最近没有对经济提出任何明确的立场，伊姆兰·汗对于与IMF接触也持矛盾态度。

编辑 刘悦凌 审读 郭建华 二审 关越 三审 张露锋