提要  

我们高兴地看到，香港政界、法律界、商业界、教育界、各社团、机构、企业纷纷表达了对国家安全立法的合法性、迫切性的高度认同。他们视涉港国安立法是“渴望已久”的“定海神针”，希望涉港立法尽快推进、早日实施。这说明，涉港国安立法反映的正是香港广大居民思稳求安，盼望香港重回正轨、重归安宁的愿望。

在庆祝香港回归祖国23周年的日子里，全国人大通过的涉港国家安全决定和立法开始贯彻落实，这是我国政治生活和香港制度建设的一件大事，对于保证“一国两制”实践沿着正确方向推进，对于香港由乱而治、转危为安、维持长期的繁荣稳定具有深远的意义。

一

坚持和完善“一国两制”制度体系

补上“23条立法”这个“短板”刻不容缓

香港自古以来就是中国的领土。第一次鸦片战争以后，英国强迫清政府先后签订了《南京条约》《北京条约》，“割让”香港岛和九龙，签订《展拓香港界址专条》又强租了新界。中国人民从来不承认这三个不平等条约。1997年，中华人民共和国根据《中英联合声明》收回对香港的主权，实行“一国两制”、港人治港、高度自治的方针。香港回归以来，国家贯彻上述方针取得的成就是前所未有的。但是，由于存在一个“漏洞”，国家安全风险日益凸显。

由于它的特殊的历史和地理因素，香港特区本来就该有维护国家主权、统一和领土完整的制宪责任。中华人民共和国宪法和香港基本法共同构成香港特别行政区的制宪基础。香港基本法第23条规定，“香港特别行政区应自行立法，禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央人民政府及窃取国家机密的行为，禁止外国的政治组织和团体在香港特别行政区进行政治活动，禁止香港特别行政区的政治性组织和团体与外国的政治性组织和团体建立联系。”但是由于反中乱港势力和外部敌对势力极力阻挠和干扰，23条立法一直没有完成。去年发生“修例风波”以来，这股反中乱港势力更是肆无忌惮，公然鼓吹“港独”“自决”“公投”，激进的暴力破坏活动、恐怖主义犯罪触目惊心。他们与一些境外、国外反华反共势力相勾连，从事危害国家安全活动，有人甚至到香港立法会大楼前举起殖民时期港英旗帜，公开要求特朗普对香港问题进行军事干涉。“一国两制”原则底线面临严重挑战，东方明珠的前景蒙上浓重的阴霾。

我们时刻关注着香港的动态，揪心、忧心！香港不能这样乱下去！既然由香港特区自行完成23条立法实际上已不可能，人们期盼中央政府及时出手，尽快堵上这个“漏洞”。从国家层面来完成这一任务已经是刻不容缓了。全国人大涉港国安立法，反映的正是包括香港同胞在内的全国人民的共同要求和意志。

二

维护国家安全和真正保障人权是一致的

香港“国安立法”首先和直接受益的是香港广大居民

少数反中乱港分子和国外某些政客干扰和攻击涉港国安立法，打着的是保护“人权”“保卫香港高度自治”的幌子。这在法理和事实面前是完全站不住脚的。

中国共产党的根本的执政理念，就是以人民为中心的发展理念。中共在涉港问题上，在解决海峡两岸关系上，同样也是坚持这一理念的。为什么在收回主权的过程中采取的、坚持的是“文”的、谈判的、和平的途径？为什么要从国家层面采用“决定+立法”的方式来完成23条立法？这里体现的正是以人民为中心的理念。

此次全国人大通过涉港决定和立法，充分地体现了中央对香港整体利益和香港同胞根本福祉的坚决维护和最大关切。决定提出的涉港立法的总体要求是把维护中央对特区的全面管治权和保障特区的高度自治权结合起来；立法的基本原则之一，便是“切实保障香港居民的合法权益”，“任何维护国家安全的工作和执法，不得侵犯香港居民、法人和其他组织的合法权益”。

正如特区行政长官林郑月娥在声明中指出的，制定特区维护国家安全立法，是要切实防范、制止和惩治任何分裂国家、颠覆国家政权、恐怖活动、勾结外国和境外势力危害国家安全四类犯罪行为，针对的是极少数违法犯罪的人，保障的是香港绝大多数居民生命财产以及依法享有的各种基本权利和自由。

的确，围绕着涉港国安立法问题，香港公众有过这样那样的疑虑；但是，人们也越来越明白，像“修例风波”以来那种状况，法治和社会秩序遭受严重践踏，黑暴势力打砸抢烧愈演愈烈，交通瘫痪，民航停运，商店、餐厅关门，社会无法正常运转，直接受害的是广大的香港民众。正因此，全国人大涉港国安立法决定和法案公布之后，受到香港各界人士和广大居民的欢迎和支持。连日来，我们高兴地看到，香港政界、法律界、商业界、教育界、各社团、机构、企业纷纷表达了对国家安全立法的合法性、迫切性的高度认同。他们视涉港国安立法是“渴望已久”的“定海神针”，希望涉港立法尽快推进、早日实施。这说明，涉港国安立法反映的正是香港广大居民思稳求安，盼望香港重回正轨、重归安宁的愿望。

三

遏制分裂主义、维护国家领土、主权完整是国际惯例

实行“一国两制”体现了高度的政治智慧和政治文明

分裂主义是当代导致不少国家国内政治动荡和混乱的根源，也是破坏国际安全稳定的重要因素。因此，维护国家统一和领土完整成了世界各国的共识，没有一个国家会对本国的分裂势力采取容忍的态度。许多国家都曾经历同危害国家领土和主权利益的分裂主义的斗争，也积累了宝贵的经验。也有少数国家采取双重标准，在国际社会多受谴责。

中华人民共和国收回香港主权是一场颇复杂的斗争。主权和领土问题，从来不是一个可以简单解决的问题。它有着复杂的历史因素、地理条件，有现实的利益考量，也有种种制约因素。收回香港主权，有多种方式可以选择。中国选择实行“一国两制”、港人治港、高度自治的方针，自然要考虑香港的历史和现状，在收回主权这个战略目标不动摇的前提下，要照顾到各方面的正当利益，通过解决香港主权回归，有利于中国的统一大业和现代化建设，有利于香港的长期稳定和繁荣，有利于远东和世界的和平。近40年来，中国政府和人民，表现出足够的仁心和耐心。为了通过外交谈判解决香港问题，中英两国代表团用了一年多时间，经过22轮会谈，才达成协议，发表联合声明。

中国选择了实行“一国两制”、港人治港、高度自治的方针，充分体现了中国共产党作为中华民族优秀传统政治文化的继承者高度的政治文明和高超的政治智慧，也为和平解决“国际争端”提供了新的经验。1997年7月香港终于回到祖国的怀抱。不过，“一国两制”作为一种新的制度设计，也有一个不断完善的过程。香港基本法第23条规定香港特区自行立法维护涉港国家安全问题，体现了国家对香港特区的信任。但是2003年23条立法受挫之后，尤其是去年“修例风波”之后，一次又一次说明这只有从国家层面立法来解决。全国人大的决定仍然是把维护中央对特别行政区全面管治权和保障特区的高度自治权有机结合起来。现在英国某些政客说中国政府不遵守“中英联合声明”，这是无理取闹。“联合声明”什么时候赋予英国在香港主权交还中国之后仍然享有对香港的治权和监督权呢？

四

失道寡助。

干涉中国内政，支持“港独”“台独”等分裂主义势力是注定要失败的

坚持和完善“一国两制”的制度体系，维护国家主权、安全和发展利益，维护香港的长期繁荣稳定，是我们实现中华民族伟大复兴历史任务的组成部分。我们正在向这个目标坚定前进，我们一步步接近实现这一伟大目标。得道多助，失道寡助。这里的“道”，指理念。中共执政的主要理念有：以人民为中心的理念，科学发展的理念，构建全人类命运共同体的理念。这三大理念可以说是在世界上得到越来越多的各国政要和有识之士的认同和赞许。“有理走遍天下”，这便是我们的自信。

国际社会有识之士也明白，少数政客想依靠“港独”“台独”分子阻挡中华民族复兴的历史步伐是绝对不可能的。历史是最好的老师，中华民族一百多年来历经千辛万苦，闯过一个个的艰难险阻，没有任何力量能够阻挡中国人民和中华民族的前进步伐。

（作者系北京大学国际关系学院教授）

编辑 秦天