准确把握前海合作区开发开放的机遇，在思考如何引进港资港企的同时，更积极地探索如何通过前海合作区平台和香港“超级联系人”市场媒介地位，更好地发挥香港优势助力内地企业“走出去”。

由深圳市社会科学联合会主办、深圳市社会科学院经济研究所承办的“前海扩区专题”高端学术沙龙近日举行，来自国家统计局深圳调查队、前海创新研究院、南山区发展和改革局、宝安区委政研室、宝安区发展研究中心和龙光集团战略研究中心的专家学者围绕如何推动《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（简称“前海扩区方案”）落地，更快更好释放前海合作区扩区红利展开研讨。

一、前海合作区扩容后蕴藏巨大的发展潜力和空间

与会专家指出，“前海扩区方案”以中共中央和国务院名义联合印发，文件开宗明义提出“开发建设前海合作区是支持香港经济社会发展的重要举措”，对于“增强香港同胞对祖国的向心力具有重要意义”。香港特区行政长官林郑月娥明确表示，前海扩区会为香港经济提供更大的动力，并在随后发布的2021年施政报告中首次提出建设香港北部都会区的蓝图。当前深港进一步合作发展的形势可谓“天时、地利、人和”，前海合作区发展也势必迎来前所未有的机遇。

与会专家提出，扩大后的前海合作区将拥有更广阔的政策应用场景。前海合作区总面积由14.92平方公里扩展至120.56平方公里，新纳入的大小南山片区特别是宝安片区拥有海港、空港、国际会展中心、海洋新城、高科技制造业等诸多应用场景。同时，新扩大的片区人口密度大，教育、医疗配套比较齐全，还可以为前海提供更多社会和民生应用场景。有专家认为，宝安是深圳的出口大区，前海的现代服务业对于推动宝安外向型企业走出去也有非常积极的意义，前海和宝安新扩片区有望形成相互促进、相互影响的紧密关系。

二、前海合作区扩容后亟待理顺和解决的若干问题

与会专家在研判前海合作区未来发展潜力和发展空间的同时，还提出了前海扩区后需要理顺和亟待解决的一些问题。

与会专家指出，现阶段前海合作区仍然存在“企业获得感不足”等问题，下一步核心是要回应“香港所需，企业所需”的关键问题。有专家反映，港资港企在前海合作区存在参与度有待提高 ，不过深圳市政府已经明确到2025年，向港资新出让产业土地面积占比不少于1/3。有专家在调研过程中了解到，有些新纳入前海合作区的企业反映现有政策暂时无法惠及企业或者是找不到场景落地。下一步应系统梳理前海现有的政策，看看哪些新政策新举措能够迅速在南山区和宝安区转化落地，并积极推动前海自贸片区政策延伸至前海合作区全域范围。

与会专家认为，前海合作区与南山区、宝安区还存在亟待理顺管理体制机制、形成强大工作合力的问题。一方面，在实践中或多或少存在经济区与行政区财权、事权不完全匹配的问题。有专家指出，一定要避免把前海扩区带来的制度创新优势变成经济区和行政区制度摩擦的劣势，绝不能因为事权、财权的划分问题削弱了各方工作积极性。也有专家认为，社会各界应积极关注前海合作区扩容的底层逻辑，必须兼顾政治考量和经济考量，共同把前海打造成为丰富“一国两制”的典型范例和试验场。另一方面，前海法定机构本身进入了改革开放的深水区，有待在设立具有决策权的理事会等方面做出实质性的突破探索。前海在进一步优化营商环境和做大经济增量方面也有很大的努力空间，例如前海合作区建成与香港规则相衔接的国际法律服务中心、国际商事争议解决中心，让不同法系和跨境的法律规则在前海有一个衔接处，将对跨国公司产生更大的吸引力。

三、推动前海高水平开放高质量发展的对策建议

针对前海现阶段存在的一些难点痛点问题，专家们一致认为，各方应共同聚焦在将前海打造为高水平对外开放门户枢纽，利用前海一流的国际营商环境来吸引资金、吸引人才、吸引项目，做大经济增量。据此，专家们提出了具体的对策建议。

一是围绕“香港所需、深圳所能、湾区所向”，准确把握前海合作区开发开放的机遇，在思考如何引进港资港企的同时，更积极地探索如何通过前海合作区平台和香港“超级联系人”市场媒介地位，更好地发挥香港优势助力内地企业“走出去”。

二是借鉴东京湾区京滨京叶产业创新带发展经验，支持前海培育服务业新业态新模式，加快在合作区布局工业设计、工业互联网、数字创意、服务型制造等新产业新业态，着力推动前海现代服务业和新片区先进制造业融合发展，为深圳守住工业用地红线、巩固制造业强市地位贡献力量。

三是对标上海，将保税、港口、机场等重点区域整合到上海自贸区临港新片区的做法，推动前海政策优势与机场集团、港口集团和高科技产业优势互补，争取更多国家级和省级政策资源投放，积极在宝安打造一个“深圳临空新片区”。（执笔：廖明中 董晓远）

（原标题《推动前海高水平开放高质量发展 》）