“要饮水思源，决不能忘了老区苏区人民。”这，是新时代中国共产党人的传承和担当。

汕尾海陆丰是全国十三处红色革命根据地之一、是全国第一个县级苏维埃政权诞生地，星星之火，在这里点燃。在改革开放的大潮中，这块红色热土虽经济社会稳步发展，也因种种原因，其早期内生动力不足以支撑高质量全面建成小康社会。

小康不小康，关键看老乡。“实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会，没有老区的全面小康，特别是没有老区贫困人口脱贫致富，那是不完整的。”

深圳对口帮扶精准扶贫为海陆丰革命老区注入强劲的新动力。图为新山村的红色旅游人气爆棚。

根据中央的部署和省委省政府的安排，自2013年开始，深圳肩负起对口帮扶粤东革命老区——汕尾的重任。深圳选派一大批勇于奉献的帮扶干部分头进驻各共建产业园区和省定贫困村。2016年5月，深圳第二轮驻村干部进行轮换；2017年1月，深圳对口帮扶汕尾指挥部帮扶干部进行轮换。以产耀东为“头雁”的广大扶贫干部围绕“新时代特区与老区扶贫共建”这一主题，深入开展“大学习、深调研、真落实”活动，创造性、突破性地开展对口帮扶、精准扶贫工作，2016年至2018年，汕尾市累计脱贫9700户、37507人，在全省考核中连续两年获评优秀等级。在产业共建、脱贫攻坚、交通互联、民生帮扶、乡村振兴工作中，亮点纷呈。广东省和深圳市主要领导多次前往汕尾视察调研，对深圳的对口帮扶、精准扶贫工作给予高度肯定。

特别值得一提的是，在省委省政府、深圳汕尾两地市委市政府的大力支持下，顺利实现了深汕特别合作区体制机制调整，全面开启了对口帮扶、反哺老区、产城共建、协同发展、振兴粤东的“深汕飞地模式”和中国扶贫事业的5.0版，引起了中央有关部委和国内兄弟省市广泛的关注和高度赞许。

★产业为基

引进199家企业 总投资1018.12亿元

深汕特别合作区曾是汕尾市最偏僻最落后的地区之一。图为2011年底的深汕特别合作区起步区鸟瞰图。

“习近平总书记指出，实体经济是一国经济的立身之本、财富之源。在新一轮帮扶中，深圳对口帮扶汕尾指挥部联合深汕各方紧紧扭住产业共建这个关键，从模式、机制、服务三个方面做实文章，努力推动汕尾做强做大实体经济，为汕尾新时期跨越发展提供经济支撑。”指挥部产业园区组组长廖斌说，截至2019年4月，新一轮帮扶引进的企业数量达116家，为上一轮帮扶引进总数的140%，合计199家，计划总投资额达1018.12亿元。

据了解，在深汕结对帮扶之前，汕尾市陆河县曾经花大力气建设新河工业园，结果几年下来，仍是无水泥路面、无施工项目、无生产企业的“三无园区”。如今，仅深圳坪山帮助引进的比亚迪新能源车项目，就带来上百亿元的工业总产值，贡献了陆河县一半的税收。截至目前，“1+4”园区累计投入基础设施建设资金142.19亿元，累计完成征地73430亩，即便如此，目前当地的土地供不应求、仍有大批项目等地上马。

大批企业争相落户汕尾各共建园区，既得益于省委省政府的粤东西北振兴发展战略，为粤东创造了难得的发展机遇，也得益于深圳帮扶干部们的迎难而上，开创性地推进招商引资、服务保障等工作。

“在新一轮对口帮扶中，我们创造性地推出了三种产业共建模式。”廖斌表示，一是“深圳总部+汕尾基地”模式。比如，龙岗区为厦门威翔航空提供总部用地，航空产业基地落户海丰产业园；光明区为中山国信通提供总部用地，国信通将生产基地落户红草产业园。二是“汕尾研发+汕尾生产”模式。深汕产业园引进了万泽航空发动机特种材料、军用无人船研发生产基地项目。三是“政府投资+企业生产”的政企共建模式。罗湖区一次性安排4.5亿元资金用于购地建厂房，推动海王集团医药健康产业基地落户陆丰产业园。同时，有针对性地开展瞄准大项目招商、突出产业链招商、实施精准招商、开展特色招商等四类招商活动，因重点突出进而效果显著。“1+4”园区共引进项目199个，其中建成投产49个，超亿元项目169个、达84.9%。尤其是红草工业园的信利集团和新河工业园的比亚迪集团，均为超百亿级企业，给等待观望的企业树立了标杆，发挥了引领示范作用。

★交通先行

全方位打通汕尾 融入粤港澳大湾区的交通障碍

经济要发展，交通要先行。

深圳对口帮扶汕尾指挥部交通基础设施组组长刘文瑞说，在新一轮帮扶中，指挥部与帮扶单位将交通帮扶作为助推汕尾经济社会腾飞发展的引擎，坚持以深汕特别合作区为支点撬动汕尾全市交通，采取外联内通有效举措，全力打通汕尾对外“海陆空铁”立体交通体系，助力汕尾融入粤港澳大湾区经济圈。

在全力推进对外立体连通方面，指挥部推动深汕合作区“三港四站”、“四铁五高”交通新格局，加快形成与深圳“半小时”、与广州“1小时”生活圈、经济圈。深汕西高速公路鲘门段改线已明确线位，深汕第二高速公路项目正进行工可研，潮莞高速项目正进行深汕合作区出口线位确认。广汕铁路深汕合作区段已进入隧道施工，深汕高铁线位已基本确立并纳入广东省粤港澳大湾区高铁路网，深汕站站房扩容方案正在论证。深圳港小漠港区一期码头陆域形成工程已完成围堰合龙。鲘门海上旅游交通枢纽选址已完成论证，鲘门通用机场项目已委托专业机构对选址进行分析论证。目前，汕尾对外“海陆空铁”立体交通体系雏形渐趋清晰。

在打通汕尾域内循环方面，深圳对口帮扶汕尾指挥部联合帮扶单位，支持汕尾新建（含改扩建）道路 212.6公里、新建桥梁5座，支持改建、加固桥梁24座，支持维护交通安全设施（护栏等）8.1公里，支持修筑河堤护坡8.16公里，对汕尾尚未通公交的14个建制村道路进行改造，切实提升了汕尾市民安全出行环境，打通了汕尾对外连通的域内微循环。

★民生为本

增加学位1.2万个 病床位近2000张

“以前这里非常缺医生缺设备，我父亲92岁了，看病要花钱包车去市里，到了市里的医院还要排队，如果住院，家人全程陪护，又费钱又辛苦。”汕尾市华侨管理区职工家属樊丽华深有感触地说，侨区人民医院好多年没有添置过大型设备了，最近一下子装了好几台高大上的设备，很多病都能在家门口检查了。

樊丽华眼中的可喜变化源自深圳的帮扶。侨区人民医院院长黄秦邶说，深圳对口帮扶汕尾指挥部为该院放射科添置了价值近600万元的大型医疗设备，包括16排螺旋CT、500mA DR机，像骨囊肿、双肾周感染等病症以前都查不出，现在都能排查治疗了，极大方便了当地患者、减轻了百姓负担。

“民生帮扶是我们对口帮扶的着力点。”指挥部社会民生组组长雷本文说，经过深入调研，他们认为帮扶资金必须靶向明确、突出重点，主要投向民生领域。新一轮帮扶中，指挥部在医疗教育等民生帮扶方面投入资金18.87亿元，实施了70余个重大民生帮扶项目，极大提升了当地居民的民生幸福指数。其中，累计支持新建、改建、扩建田家炳中学、盐町头小学、新楼小学等中小学校15所，增加学位1.2万余个，支持部分中小学校添置一批教育文化设施。支持建设华侨医院、红海湾医院以及水唇、东坑、城东等12家基层卫生机构，增加病床近2000张。支持建设陆丰残疾人康复中心，支持陆河建设一批健康小屋。支持陆河县建设的乡镇卫生院，其硬软件条件直接从上世纪70年代跨越到21世纪水平，群众重大疾病基本实现了就近就医，帮扶资金秒变成了“救命钱”。支持购置医疗设备的华侨人民医院，医疗水平显著提高，门诊量、入住率均翻了一番。尤其是深圳投入16亿元建设的三甲医院——深汕中心医院，规划建设800张床位，目前已完成基础工程，2020年底将竣工，届时将整体提升汕尾医疗卫生水平。

★制度创新

开启深汕“飞地经济”发展模式

“全世界超过4000个经济特区,头号成功典范莫过于‘深圳奇迹’。”英国《经济学人》这样评价深圳成绩。

短短40年间，深圳的地区生产总值从1.97亿元跃升到突破2.4万亿元，跃身全球城市30强。深圳奇迹的意义不仅在于经济体量的飞升，更在于创造了上千个全国第一，输出了一大批可复制可推广的制度成果。

新时代新征程呼唤新担当新作为。以深圳为代表的“先富起来”的地区在“同步奔小康”的征途中如何交出一份出色的答卷？专家学者和广大扶贫干部都在思考这个时代命题。

综合开发研究院（中国·深圳）常务副院长郭万达认为，为对口帮扶的贫困地区、贫困人口雪中送炭，这是深圳义不容辞的责任与神圣光荣的使命，除了在人财物方面给予帮扶之外，更重要的是探索形成可复制可推广的制度创新成果。这些年，深汕特别合作区一直在摸着石头过河，体制机制调整让人眼前一亮，其飞地模式日渐成熟完善，有大量可资借鉴推广之处。

深圳对口帮扶汕尾指挥部总指挥、深圳市深汕特别合作区党工委书记产耀东近年来一直在结合自身工作实际，研究扶贫事业。他认为，我国的扶贫事业经历了“给钱给物→扶贫双到→产业转移园→精准扶贫精准脱贫→合作建设一座城市”五个阶段。目前，深圳对汕尾的对口帮扶工作已实现了扶贫事业的“5.0版本”，也就是双方成功地在深汕特别合作区这个面积达468.3平方公里的土地上合作建设了一座新的城市，这必将长期稳定持久地推动汕尾脱贫，实现新时期跨越发展。关于这一扶贫事业“5.0版本”的论断，近两年到汕尾检查指导工作的各级领导和专家学者均给予了充分肯定和高度评价。

2018年12月16日，作为我国第一个特别合作区的深汕特别合作区迎来了腾飞的“风口”，迈出了体制机制调整的关键一步，开启了深圳第“10+1”区发展新模式，全力打造中国飞地经济发展模式首创者、飞地治理模式首创者、飞地农村城市化实践首创者。深汕特别合作区是对口帮扶、精准扶贫扶出来的“飞地”，青出于蓝而胜于蓝，理应站在巨人的肩膀上实现与深圳的一体化、跨越式发展，在充分借鉴吸收深圳成功经验的基础上作出新突破、新贡献，成为深圳发展的产业承载地、粤东振兴发展的增长极、广东区域协同发展的创新典范。

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。回首过去10年，在省委省政府、深圳、汕尾市委市政府的坚强领导下，从2008年成立深圳（汕尾）产业转移园，到2011年扩容升格为深汕特别合作区，到2017年调整由深圳全面负责建设管理，再到2018年底的正式揭牌，深汕特别合作区走过了一段极不平凡的发展历程，闯出了一条升级赶超的探索之路，“深汕飞地模式”应运而生。

2017年5月，国家发改委地区经济司有关领导专门约谈深汕合作区主要负责人，了解这片土地在区域合作管理、产业共建、利益共享方面的创新做法，盛赞深汕合作区很多探索已经走在了全国前列，并将有关做法吸纳进了中央八部委联合发布的《关于支持“飞地经济”发展的指导意见》。

桃李不言，下自成蹊。国家发改委、最高法、最高检等中央部委，黑龙江、江苏、福建、广西、西藏、新疆等兄弟省区都曾先后来深汕合作区考察交流，他们纷纷表示深汕合作区在全国“飞地经济”发展中，在体制机制创新上敢闯敢试、探索在先、成效显著，不少实践经验很值得参考借鉴。

产耀东剖析道，深汕合作区是一块条件优越、潜力无限的宝地。总面积468.3平方公里，拥有充裕的土地资源和广阔的发展空间。区位条件优越，是粤港澳大湾区的东部门户，西连珠三角、东接海峡西，交通便利、通达八方。深汕合作区还是深圳市先进制造业的集中承载地，聚焦新能源、新材料、新一代信息技术、机器人，工业始兴、商业初旺。当地生态环境优美，山海河湖、温泉湿地等全要素资源集中汇聚，客家、福佬、疍家、畲族等族群融合，山清水秀、风景宜人，有条件打造为集聚最前沿科技、最先进产业的产业高地；创新创业活力竞相迸发、亲商惠商的成本洼地；生态优美、诗意栖居的生活福地；多元族群并存、文化交融荟萃的人文胜地。同时，在上下求索的日日夜夜，深汕合作区广大干部也感受到了体制机制不顺带来的掣肘。而放眼全国，各地合作建立的飞地园区众多，模式多样，发展路径不尽相同，但是普遍存在共建方政府的行政管理协调难、具体运营层面分歧多、经济发展理念差异大等问题，许多问题在深汕特别合作区或多或少存在。解决这些问题的关键在于从顶层设计上敢于突破条条框框，真正构建起务实管用的体制机制，但迈出这前无古人的一步并不容易。

2017年，深汕合作区调整班子后，在聚焦产业、聚焦鹅埠，闻鸡起舞抓发展的同时，也将体制机制调整作为重大课题来研究，并形成调整方案向市委市政府汇报，最终得到省委省政府的批复认可,要求深圳市要不折不扣落实好全面主导该区域经济社会事务的责任，按“10+1”（深圳10个区+深汕特别合作区）模式给予全方位的政策和资源支持，及时解决深汕合作区发展面临的困难和问题，确保其在新的体制机制下迅速打开工作局面，尽快做大做强。汕尾市要从大局和长远角度出发，积极配合做好各项工作，为深汕合作区加快体制机制调整和开发建设创造良好的环境和条件。如今，深汕合作区已然成为全国首个由“飞出地”全面主导建设管理的飞地城市。

深圳市深汕特别合作区开启飞地模式走在全国走列，一座滨海新城加速崛起。图为合作区起步区。

筚路蓝缕，初心如磐。深汕特别合作区的发展离不开省委省政府、市委市政府主要领导的厚爱关怀。省委书记李希，省长马兴瑞，省委副书记、深圳市委书记王伟中，市长陈如桂都对深汕合作区寄予厚望，先后多次来到该区调研指导工作。截至今年4月，深汕合作区已供地产业项目76个，其中69个来自深圳，各类投资已达1200亿元。这片广阔的土地已经从原来汕尾最偏远、最落后的区域之一，逐步发展成为一个产业初具规模、城市配套持续提升、各项事业迅猛发展的日新月异的全新产业新城、滨海新区。

“我们要按照市委书记王伟中的要求，立足新起点，把握新机遇，坚持规划引领，坚持最高标准，坚持提质提效，全力推进全区基础设施建设，一张蓝图绘到底，把这片区域规划好建设好发展好。”产耀东表示，十年磨一剑，深汕已经进入大开发大建设大发展的关键时期，我们要以“创新引领发展、实干再造新城”为发展理念，以“总部+基地、研发+生产、智慧+运用”为发展模式，坚持世界眼光、国际标准、深汕特色、高点定位，坚持产城融合、产城并进，坚持智慧引领示范，当前重点从实体经济、城市建设、社会治理、生态建设、民生保障和党的建设等方面实施六大工程。到2021年，要实现地区生产总值150亿元以上；全社会固定资产投资250亿元以上；规模以上工业总产值300亿元以上；地方一般公共预算收入20亿元以上。人均GDP和居民人均可支配收入增速显著高于全省平均水平；单位GDP能耗、水耗、碳排放显著低于全省平均水平，工业增加值率保持在30%以上，全区经济发展的质量、效率、动力明显提升……

深汕湾畔，大潮涌动，蕴藏着砥砺前行人的澎湃动力；圳美绿道，群山巍峨，铭记着开拓创新者的使命担当。深汕人正撸起袖子，全力建设粤港澳大湾区东部门户、粤东沿海经济带新中心、深圳自主创新拓展区、现代化国际性滨海智慧新城。

编辑 高原