专家学者共话用足用好经济特区立法权

今年是深圳经济特区建立45周年，也是深圳市人大常委会成立35周年。深圳经济特区腾飞发展的历程正是改革开放与立法先行相伴相生、相辅相成的生动写照。新时代新征程，如何进一步用足用好经济特区立法权？在市人大常委会近日举行的专题座谈会上，人大工作者、政府相关部门负责人和专家学者齐聚一堂 ，集思广益。

强化新质生产力立法供给

中办、国办《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》发布，深圳新一轮综合改革试点启动。香港中文大学（深圳）学勤校长讲座教授郑永年说， 深圳的使命是要构建可推广、可复制的现代化发展和治理模式，这种可复制性，指的是规则规制，其本质就是立法和法治。

郑永年认为，特区立法需直面痛点，以制度型开放打破要素流动壁垒。对AI、游戏、生物医药、低空经济等新技术落地，要适度监管和简化审批流程，建立宽容失败的科创激励机制。要打破“数据孤岛”，建立企业间数据交易合规框架，支持数字经济创新，构建“基础科研-应用转化-金融 支持”三位一体体系，破除“帽子人才”，为新质生产力发展提供制度保障。

“在改革进入攻坚期和深水区时，更需善于运用法治思维和法治方式推进改革。” 深圳国际仲裁院党委书记、院长刘晓春认为，要将深圳综合改革试点、前海全面深化改革等重大改革工作放在法治框架下思考和谋划，确保重大改革于法有据。

特区立法权的生命在于创新

深圳市决策咨询委员会专职常务副主任高振怀表示，特区立法权的生命在于创新，先行性、特色性是它的灵魂。这是深圳发挥立法智慧，突破性地推进改革开放、创新发展的最大优势。我们要聚焦新一轮综合改革试点，确立人大立法工作坐标方位，适时推出相关立法清单，实现立法决策与改革决策有效衔接。要加强立法的前瞻性、引领性，在竞争中性、企业合规、河套合作区等领域作出更多立法探索。

深圳大学经济特区立法研究中心主任黄亚英表示，赋予特区立法权初衷就是先行先试，解决实际问题。我们要坚守初心使命，不立宏大叙事以及倡导和促进型的“软法”，在立法的创新和变通上下功夫，在“管不管用、能不能解决实际问题”上下功夫。特别是要关注民生领域、地方特色和优势领域的立法，为深圳发展提供坚实法治保障。

以立法推动深港科技创新市场一体化

科技创新是粤港澳大湾区融合发展的重中之重，也是深港合作的“最大公约数”。 中国(深圳)综合开发研究院党委书记、常务副院长郭万达说，由于深港分属不同法律体系， 科技成果产权界定、科研资助机制、技术合同效力、科研伦理审查、人才跨境执业等制度存在显著差异，必须通过“立法”方式予以回应和解决。他建议，发挥经济特区立法优势， 探索与香港协同立法的路径，以深港科技创新市场一体化为突破口，推动粤港澳大湾区规则衔接、机制对接。

深圳大学法学院院长熊伟认为，深圳被誉为创新之城，我们在立法选题上也要注重科创导向。要更多采取“小快灵”立法模式，增强法规实施效果。同时，密切与深圳本地科创企业、高等院校的合作，开展充分的立法前评估，掌握实际科创立法需求。

编辑 刘彦 审读 张雪松 二审 李璐 三审 何涛