深圳财政“五大对冲”增强经济韧性 | 上半年一般公共预算收入降幅收窄

(原题)深圳一般公共预算收入降幅收窄  财政“五个对冲”增强经济韧性  读特独家解读深圳上半年财政数据“成绩单”

深圳近日陆续晒出经济“成绩单”。在新冠疫情带来的严峻考验和复杂多变的国内外环境下,上半年GDP同比增长0.1%。这个 “0.1%”的增长,来之尤为不易,既是深圳市委市政府统筹抓好疫情防控和稳增长工作的重要决策部署,也得益于深圳经济和产业发展的强劲韧性。记者昨从深圳市财政局获悉,今年上半年,深圳一般公共预算收入2031亿元、同比下降4.7%,降幅较一季度大幅收窄8.1个百分点,收入走势好转。深圳财政以“五个对冲”着力发挥积极财政政策作用,有力维护经济社会发展大局和产业复苏逆势突围。

以减税降费让利对冲企业经营压力

“截至6月底,深圳上半年一般公共预算收入降幅逐步收窄,整体走势好于其他一线城市,在经济下行、疫情冲击等多重减收压力下,深圳不折不扣落实减税降费政策,竭尽所能让利于企业。”据深圳市财政局负责人介绍,上半年,市财政部门全面落实中央减税降费政策,做好“规定动作”。出台落实减税降费政策帮扶企业渡过难关工作方案,建立财政、税务、社保、医保等部门联动协作和信息共享机制,加强宣传解读、多方评估调研,畅通政策落地。

今年1-6月,深圳一方面落实中央减税降费政策,为企业减负近530亿元。其中,实施减税政策为企业减负185亿元;实施降费政策为企业减负超过340亿元,包括落实阶段性减免社保费政策,最大限度争取有利于企业的地方执行口径,减免社保费约230亿元、减免医保费约62亿元,其他政策减免社保费50亿元。

另一方面,联合税务、社保、卫健、工信等部门,主动谋划深圳“惠企16条”等系列优惠政策,精准做好“自选动作”。今年上半年,上述政策为企业减负超230亿元。其中,减免税费超90亿元;为企业发放稳岗返还资金48.9亿元;对市区两级政府和国企物业免除2个月租金约13.8亿元;对物业服务企业实施财政补贴5.2亿元;减轻工商企业用水用电成本,为22.3万户企业发放污水处理费补贴1.1亿元,代缴基本电费5.7亿元;减免文化事业建设费和港口建设费3.5亿元。缓缴税费超140亿元。包括为企业办理延缴社保费和医保费近72亿元,困难企业缓缴住房公积金约12亿元,为4000多户企业办理延期缴税约60亿元。

以开源挖潜对冲减收压力

受疫情影响,今年各级财政大幅减收,系列减税降费新政迅速出台,平衡财政收支压力进一步加大。根据财政部要求,深圳积极采取开源挖潜措施,盘活存量资金资源资产,增加财政收入,为落实减税降费政策、保障重点支出创造条件,在不给市场主体增负前提下,确保每一分非税收入都应收尽收。

上半年,市财政部门积极推动多渠道组织非税收入。全面梳理办公、住宅、产业用房、商业物业等全市各类政府家底,通过市场化运作方式盘活增收:一是剥离与各行政事业单位履职无关的商铺等商业物业,将市本级保障性住房30万平方米配套商业设施有偿协议转让给市属国企,增加财政收入60亿元;二是借助市场力量,有偿转让市场经营属性较强但目前政府管理成本高、运行效率低的深圳会展中心政府产权,充分激活市属大型场馆的市场价值,有效增加财政收入;三是积极落实中央政策将市属行政事业单位下办企业脱钩剥离,充分挖掘并释放涉改企业经营性土地及房产的资产价值,既做大做强国有企业,又增加了财政收入。

同时,还指导组织各区盘活资产收入45亿元,收缴财政资金利息收入17.1亿元。在不增加市场主体负担的前提下,上半年市区两级盘活资产等一次性收入150.1亿元,拉动财政收入增长7个百分点。此外,市财政部门还统筹盘活闲置沉淀资金。加大预算单位财政资金清理力度,统筹收回支出进度严重滞后、预计年内难以使用的沉淀资金,收回预算单位自有账户存量资金2.2亿元,用于疫情防控和疫后稳增长等领域支出。

以坚决“过紧日子”对冲收支平衡压力

记者从市财政局了解到,2020年预算编制中,压减非刚性、非重点项目经费39%,减少新增项目经费安排78亿元。执行中,根据疫情防控需要进一步加大结构调整力度,再组织压减预算资金34.3亿元,为保障重大政策落地和民生事业发展腾出更多财力空间,确保将每一分钱都用在了刀刃上。

在“节用”上动真格,实打实压减行政支出。编制2020年预算时,除刚性支出外,基数项目一律按10%幅度进行压减,三公经费压减5%,2020年预算新增项目核减率超过50%。该局主动调整优化支出结构,在预算执行中,按5%比例组织压减各单位预算准备金、公用经费以及对上年预算执行情况不理想单位的履职类项目经费共计3.5亿元,统筹预计当年难以全部形成支出的专项资金预算30.8亿元,以上合计34.3亿元,重点用于对受疫情影响严重的中小微企业贷款贴息20亿元,代缴全市工商企业2月份基本电费6.9亿元,补贴企业6个月城镇污水处理费3.4亿元,积极支持防疫物资企业扩大产能和技术改造补助费4亿元等。同时,该局在编制2021年预算时,较往年提前1个月启动,5月份即组织各单位申报“一上”,全面实施零基预算,所有预算收支全部纳入财政评审范围,逐一“过关”,完善能增能减、有保有压的分配机制。

加大民生保障,确保疫情防控资金及时落实。今年上半年,市区财政部门已下达疫情防控资金41.5亿元,实际支出25.1亿元,确保了不因经费问题影响患者救治和疫情防控工作。民生领域支出占比已超七成。强化公共财政属性,坚持基本民生支出只增不减,上半年九大类民生支出1405.6亿元,占财政支出比重达71%。尤其加大教育投入,全市安排教育支出826.5亿元,占一般预算支出的19.3%,同比增幅15.7%。同时,健全基本养老服务财政投入机制,兜牢基本民生底线。

以用足用好政府债券对冲经济下行压力

今年上半年,全市固定资产投资同比增长7.8%,增速较一季度提高23.9个百分点,事关城市发展和民生事业的大项目,成为经济的“定海神针”。今年深圳计划安排重大项目487个,年度计划投资2005.2亿元,轨道交通、5G基础设施、“新时代十大文化设施”、重大民生工程等一批“老基建”和“新基建”全面提速。

深圳市财政局负责人表示,地方债对稳投资起到重要作用。财政部今年下达深圳各类政府债券资金625.1亿元,比上年增长一倍。其中,一般债22亿元,专项债460亿元,抗疫特别国债138亿元,特殊转移支付5.1亿元。上半年,我市已分3批次发行提前下达新增债券303亿元,主要投向污水垃圾处理、卫生健康、大湾区建设等重点领域,实际支出192亿元,支出进度为63.5%。

市财政部门于去年第四季度即提前开展了今年债券项目储备与申报工作,第一批专项债于1月13日成功发行,成为全国率先发行2020年专项债的地区之一。与此同时,市财政部门将债券支出进度与额度分配挂钩,对支出进度快的区给予倾斜,激励各区进一步加快债券资金使用,尤其是优先保障在建项目资金需求,并将项目建设情况作为项目遴选的重要考虑因素之一。据悉,今年已发行的56支专项债券中,在建项目比例高达到96.4%。

以资金直达基层对冲“三保”压力

今年,我国财政赤字规模比去年增加1万亿元,同时发行1万亿元抗疫特别国债,上述2万亿元全部转给地方,建立特殊转移支付机制,资金直达市县基层、直接惠企利民,主要用于保就业、保基本民生、保市场主体。这是宏观调控方式的制度创新,也是积极财政政策的重要内容,更是纾困和激发市场活力的重要工具。深圳财政全力落实落地,确保每一笔资金都切实惠企利民。

截至7月16日,中央下达深圳直达资金共151.2亿元。深圳财政严格执行这一特殊转移支付,当“过路财神”,却不当“甩手掌柜”,强化指导、全程跟踪,积极协调,确保科学分配和精准下达,聚焦贯彻落实新发展理念、推进供给侧结构性改革、加快粤港澳大湾区和先行示范区建设等关键领域和重点任务集中发力。例如,抗疫特别国债138亿元中,计划调入市本级一般公共预算22.8亿元,用于光明科学城、深汕合作区乡村振兴战略、平湖医院、深汕西高速路改扩建等四个项目;直接转移支付下达给各区115.2亿元,各区计划安排项目497个,其中基础设施建设项目295个。

纵观上半年我市市区公布的经济“成绩单”,深圳财政以“五个对冲”着力发挥积极财政政策作用,且取得明显效果。深圳上半年GDP取得同比增长0.1%的成绩,不仅在四大一线城市中率先“由负转正”,也为市场注入有力“强心剂”。

编辑 许舜钿

(作者:读特记者 段琳筠)

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