深政观察 | 解读深圳放宽市场准入六大领域24条

春节来临之际,深圳收到过年大礼包!


1月26日上午,《关于深圳建设中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入若干特别措施的意见》重磅发布,六大领域24条特别措施支持深圳大胆闯、大胆试。

一、放宽和优化先进技术应用和产业发展领域市场准入


(一)创新市场准入方式建立电子元器件和集成电路交易平台

(二)放宽数据要素交易和跨境数据业务等相关领域市场准入

(三)优化先进技术应用市场准入环境

(四)优化5G、物联网等新一代信息技术应用方式

(五)支持设立国际性产业与标准组织


二、完善金融投资领域准入方式


(六)提升农产品供应链金融支持能力

(七)推动深港澳地区保险市场互联互通

(八)提升贸易跨境结算便利度

(九)优化基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)市场环境


三、创新医药健康领域市场准入机制


(十)放宽医药和医疗器械市场准入限制

(十一)试点开展互联网处方药销售

(十二)优化人类遗传资源审批准入服务

(十三)放宽医疗机构资质和业务准入限制


四、放宽教育文化领域准入限制


(十四)支持深圳高等教育和职业教育改革发展

(十五)优化网络游戏、视听、直播领域市场环境


五、推动交通运输领域准入放宽和环境优化


(十六)优化邮轮游艇行业发展市场准入环境

(十七)统一构建海陆空全空间无人系统准入标准和开放应用平台

(十八)放宽航空领域准入限制

(十九)支持深圳统一布局新能源汽车充换电基础设施建设和运营


六、放宽其他重点领域市场准入


(二十)完善深圳珠宝玉石行业准入体系

(二十一)放宽通信行业准入限制

(二十二)开展检验检测和认证结果采信试点

(二十三)放宽城市更新业务市场准入推进全生命周期管理

(二十四)优化养老托育市场发展环境

小政记得,2021年4月8日海南放宽市场准入“22条”发布时,国家发改委就透露正在研究深圳版“特别措施”,并称“特别措施”将围绕中央对相关区域的定位、地方资源要素的禀赋以及已有的改革发展工作基础而出台。

此前,海南版“特别措施”以医疗、文化、教育、旅游等服务业作为重点,此次深圳版“特别措施”则是围绕科技、金融、医药、教育文化、交通等领域,这些也正是深圳所需。

01

深圳版“特别措施”制定背景深圳版“特别措施”的制定基于哪些方面考虑?

1月26日上午,国家发展改革委召开新闻发布会,介绍深圳建设中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入若干特别措施有关情况。国家发展改革委党组成员、秘书长赵辰昕表示,《特别措施》的研究制定主要基于4个方面考虑:

一是坚持中央定位,突出深圳优势,将先进科学技术转化应用、现代综合交通运输体系建设和金融、医疗、教育、文化等现代服务业作为主要目标领域,试点放宽准入限制、优化准入环境;

二是坚持守正创新,突出示范推广,力求打造更加灵活高效的市场准入政策体系、监管模式和管理体制,为全国进一步推动市场准入放宽作出尝试;

三是坚持高位赋能,突出要素集聚,从国家层面支持深圳打造既具有中国特色又国际一流的市场准入环境和高标准市场体系,进一步促进优质生产要素在深圳加速集聚;

四是坚持系统观念,突出协同配套,对标粵港澳大湾区、深圳先行示范区建设以及深圳综合改革试点等部署安排,与海南自由贸易港等其他放宽准入特别措施统筹部署,为全国层面放宽准入探索更加完善的改革路径。

02

深圳版“特别措施”有哪些亮点?

深圳版“特别措施”有哪些突出亮点?深圳将重点在哪些领域进行更大力度的先行先试?国家发展改革委体改司司长徐善长表示,深圳版“特别措施”的一些条目,对于深圳服务国家重大战略,在全国率先布局相关领域的改革,都具有突破性意义。

比如,在科技领域,放宽数据要素交易和跨境数据业务市场准入的措施,提出发挥深圳开展数据交易的立法、区位和平台优势,研究设立数据要素交易场所。优化先进技术应用市场准入环境的措施,创造性提出在深圳设立国际先进技术应用推进中心,搭建世界级先进技术应用推广平台。

在金融领域,提升农产品供应链产业链金融支持能力的措施,提出鼓励金融机构依托农产品供应链产业链核心企业开展供应链金融服务。提升贸易跨境结算便利度的措施,提出支持境内银行制定供应链优质企业白名单,研究推动人民币跨境结算。

在医疗领域,放宽医药和医疗器械市场准入限制的措施,提出支持降低创新药、医疗器械、AI医疗算法等市场准入门槛。试点开展互联网处方药销售的措施,建立深圳电子处方中心,让网络购药惠及更多群众。

在教育文化领域,优化网络游戏、视听、直播领域市场环境的措施,推出支持政策加速推动深圳网络游戏、视听、直播等新兴领域高质量发展。

在交通领域,构建海陆空全空间无人系统准入标准和开放应用平台的措施,全方位支持深圳率先在搭建底层数据体系、探索智能网联无人系统产业化应用、开展多场景运行试点等方面先行先试。放宽航空领域准入限制的措施,提出进一步加强粤港澳三地低空飞行管理协同,充分发挥航运优势,拉动大湾区经济增长。

此外,《特别措施》还提出了一些关系民生福祉和社会稳定的创新举措。如提出健全城市信息模型(CIM )平台,为创造性开展城市更新全生命周期管理提供平台支撑,支持深圳率先走出一条符合超大型城市特点和规律的治理新路子;提出进一步优化养老托育市场发展环境,积极探索为普惠型养老托育产业作出示范,妥善解决好“一老一小”问题,促进人口长期均衡发展,保障和改善民生。

03

深圳将如何落实?

对于《特别措施》,深圳将如何落实?今天上午的新闻发布会上,深圳方面也给予回应。

比如,在放宽深圳数据要素交易和跨境数据业务等相关领域市场准入方面,深圳未来将充分利用《特别措施》建设新型数据交易信息化平台,稳步推进数据资产化、资本化,强化数据交易全过程监管。

深圳将建立交易数据负面清单、谨慎清单,聚焦金融、电信、信用、气象等重点领域,鼓励引导有资质的数据商推出若干需求明确、交易高频和标准化程度高的规范化数据交易产品,拓展深化数据要素在重点领域的应用。大力培育新型专业化数据服务商和第三方数据配套服务机构,形成多元数据交易生态体系。加快构建数据跨境流动规则体系,推动粤港澳大湾区科技、金融、贸易、医疗等领域数据安全有序流通,打造一批满足国际互联网通信服务标准的数据跨境应用场景。探索香港、澳门相关科研机构及科技企业在确保个人信息和重要数据安全前提下,实现科研数据跨境互联互通。

关于放宽医疗领域市场准入方面,深圳将从4个方面加快推动医疗健康领域创新发展:

一是扶持第三方医疗器械检验机构发展。

二是在本地医院探索推广应用真实世界数据试点,扩大药品和医疗器械的试点品种,支持本地企业运用真实世界证据加快产品研发上市和国外先进药械的引进与推广;建设真实世界临床数据平台及数据管理体系,保障临床研究数据真实性。

三是开展互联网处方药销售,建立电子处方信息共享平台,制定处方药互联网销售相关法律,对接海南电子处方中心,共同探索建立信息互联互通互认机制。

四是放宽医疗机构资质和业务准入限制,积极探索开展国际远程会诊和外国医生远程诊疗备案制,支持医疗机构与合同研究组织(CRO)合作,提升医疗临床试验技术能力和质量管理水平。

(原标题《重磅!解读深圳放宽市场准入六大领域24条 》)

编辑 高原 审读 刘春生 审核 郑蔚珩

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