“外挂”来福田！一大波学校医院项目正在“加速”

他，叱咤江湖

他，震撼全国

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他就是福田“新代建制”

今年6月，福田出台《福田区政府投资建设项目代建制管理办法（试行）》（简称“新代建制”），启动“新代建制”改革，旨在通过充分利用市场化组织的专业技术和管理力量，打造厘清权责、确立主体、合理分工、廉洁高效的政府投资建设项目管理体系，提升政府项目建设的标准、效益和质量。

这是全国首个全过程全链条深度市场化、专业化的代建制新模式构建起了目前国内最完善的政府投资代建项目运作机制，自福田“新代建制”实施以来，一批学校、医院等民生项目加速推进，一批长期拖延的工程项目，也被重新“激活”驶上快车道。

那么，福田“新代建制”是如何一步一步“炼成”的？！

传统代建模式有瓶颈

政府投资项目提速增效迫在眉睫

代建制：“代建制”即“代为建设”，指委托单位通过直接委托、招标等方式，选择专业化的代建单位按照合同约定，履行政府投资项目全过程中的建设管理职责，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交委托单位的制度。

从政府集中代建到市场化全过程代建，政府投资建设项目的市场化进程一直在前进。

早在2002年，借鉴香港经验做法，深圳在全国率先建立政府集中代建管理体系。这一制度创新是为了破解政府投资项目管理难题，实际操作也颇有成效。但政府集中代建也产生了一些问题。比如：项目咨询、设计、勘察、监理、施工等各环节仍需分项招标，多主体参与导致建工部门难以管控，建设滞后、低价中标、非法层层转包分包、违规挂靠等现象频发。

为解决这些问题，建工部门进一步引入社会代建企业参与政府投资建设项目，形成了政府集中代建+社会代建的双重代建模式，一定程度上减轻了建工部门的任务压力，但是没有根本上改变以行政化管理方式承担代建项目的缺陷：如拉长了管理链条，进一步降低了效率；建工部门仍是代建主体，社会代建企业的主体地位并未确立，无法充分发挥其作用等。

福田率先推行“新代建制”

构建完善的政府投资代建项目模式系统

福田率先推行“新代建制”，引入全过程市场化代建模式。“新代建制”以“权责明晰、分工合理、廉洁高效、合作共赢”为基本原则，以促进政府投资建设项目又快又好又省为目标，是全国首个全过程全链条、深度市场化专业化的代建制新模式。基本思路是市场能做好的坚决交给市场、专业的事情坚决交给专业的机构、让市场主体之间形成有效制约。

随后，福田出台了各项配套制度，全面建立政府投资项目“新代建制”改革的制度体系，不仅开辟了全国首个全过程全链条、深度市场化专业化的代建制新模式，也构建起了目前国内最完善的政府投资代建项目模式系统。

配套制度

2个细则：

《福田区政府投资代建项目工程质量潜在缺陷保险实施细则》

《福田区政府投资建设项目代建单位预选库管理实施细则》

5个指南：

《福田区政府投资建设项目代建方案模板》

《福田区政府投资代建项目代建管理费总额控制数费率计提办法》

《福田区政府投资代建项目招投标与合同指南》

《福田区政府投资项目代建单位预选库使用指引》

《深圳市福田区政府投资代建项目资金监管账户操作指引》

民生项目加速推进

拖延项目重新“激活”

新代建制并不是否定现有的建工模式，原有的政府集中代建模式仍可以继续沿用，而是增辟一条更加市场化、专业化、法治化的代建新渠道，全面推行全过程代建，释放市场活力。——福田区发改局

借鉴国际先进做法，“新代建制”在政府投资代建项目中全面推行“工程质量潜在缺陷保险”（简称“IDI”），开创全国先河。激发代建企业动力，引入国际通行的代建激励机制，解决代建企业激励不足的问题。突破行政委托关系，构建合同治理的全过程管理体系，解决代建各方权责不清的问题。

9月28日，福田区举行政府投资代建项目集中启动仪式，总投资达到75.9亿元的19个项目，将采用全新的代建模式付诸实施，这也意味着作为福田重大改革的代建制改革进入实质实施阶段。

目前，首批19个代建项目前期推进效果良好，每家代建单位均专门成立项目管理团队，配备齐全专业责任人员，短短一个多月时间里，部分项目已经完成概念设计方案初稿，前期勘探等，规划选址工作也在加速推进，预计所有项目将于明年中旬开工建设。

从项目立项到竣工交付，全流程可节省一半以上时间，一批学校、医院等民生项目加速推进，一批长期拖延的工程项目也被重新激活驶上快车道，短短几个月时间，我们就看到改革收到了显著成效。——福田区发改局

案例：以福田中学改扩建项目为例，该项目委托了中国城市规划设计研究院深圳分院进行规划设计，为改变以往的项目设计容易产生束之高阁的现象，更好地让老师、学生和家长等学校实际使用者参与到学校设计规划中，该项目创新设立了设计工作坊，由设计方展示国际、国内先进设计案例，并提出初步设计方案，通过调查问卷、座谈会等方式，让老师、学生和家长提出实际需求，让使用方也参与到规划设计中，建成更贴合实际、更高质量的民生项目。

就问你一句，这位霸气侧漏的“江湖人物”“新代建制”你服不服？！

编辑 黄子芸