疫情突如其来，深圳用法治呵护城市

2020年春节，突如其来的新冠肺炎疫情，打乱了一切。疫情就是命令，防控就是责任。一场没有硝烟的抗疫之战全面打响。疫情压城，形势紧迫。

深圳是一座国际化大都市，也是典型的移民城市。社区情况复杂、人口密集、流动性大……这一切，让这座城面临巨大挑战。如何保障深圳依法科学有序地推进疫情防控？如何保证城市生产生活正常运行？如何促进企业复工复产？法治是关键。

广东省委副书记、深圳市委书记王伟中指出，深圳市各级各部门要全面依法履行职责，严格执行疫情防控和应急处置等相关法律法规，完善疫情防控相关立法和配套制度，推动加强疫情防控法治宣传和法律服务，为疫情防控工作贡献法治力量、提供坚实法律支撑和有力法治保障。

疫情发生以来，深圳市司法局始终坚持运用法治思维、法治方式开展工作，将依法战“疫”理念贯穿于疫情防控的全过程，从立法、执法、司法、守法全链条发力，真正做到了“服务好我们的城，守卫好系统的门，呵护好自己的人”，帮助企业稳步有序复工复产。

依法治疫：“服务好我们的城”

正值春节，疫情之下，执法部门如何执法？如何安定市民人心？这成了深圳能否正常运转的关键，也是摆在深圳市司法局面前的必须解决的难题。

1月26日，深圳市司法局迅速成立以局长蒋溪林为组长，其他局领导为成员的疫情防控领导小组。下设指挥部，副局长任继光担任总指挥，远在外省探亲的副局长蒋小文在线办公，法律顾问室处长袁中毅、行政执法协调处副处长王莉、普法处副处长凌旭等人立即返回工作岗位，组成疫情防控工作法律服务组，吹响了全市司法行政系统疫情防控的“集结号”。

法律服务组兵分四路，全方位出击。

政治部主任郑雷带领13名党员干部，下沉到一线，直接参与抗疫、提供面对面的法律服务，将发现的新问题供服务组第一时间分析研判。

王莉受领任务后搭起的临时专班，奋战两天两夜，没有合眼。1月27日，法律服务组梳理出深圳市政府在人员隔离、紧急措施、调用征用、应急处置、流动人口管理、交通卫生检疫、信息发布、群防群治、维护社会稳定等方面的法定职责和权限。

袁中毅带领团队，在市人大紧急出台疫情防控相关规定前，进行充分的法律论证、提出法律意见，在防疫决策源头上做好“合规官”，让战“疫”如虎添翼。只有执法人员尚且不够，疫情防控需要市民、返深人员、企业的积极参与。在起草执法工作指引的同时，1月27日，法律服务组宵旰夜食，还为疫情防控指挥部起草了《深圳市民告知书》《来深人员告知书》《在深企业告知书》三份告知书，得到深圳市疫情防控指挥部高度认可。

凌旭和几位律师连夜编写防控法律知识“52问”，回答了市民在疫情防控、政府管控、刑事责任、劳动关系方面的疑问。

司法局团队分工明确，工作有条不紊，仅仅两天，便开花结果。1月28日，一部2.8万字的执法工作指引正式发布，重要的执法场景有了操作模板，迅速成为一线执法工作指引的“黄金标准”。

与此同时，深圳市普法办印发《新型冠状病毒感染疫情防控法律知识问答》，明确回答疫情防治、政府管控、刑事责任、对劳动关系的影响等方面的“52问”，并逐一给出法条、条例解释和行为指引，用通俗易懂的方式回答了市民的疑问。

随着深圳防控形势逐步好转，战“疫”进入下半场。春节后，深圳复工复产稳步有序进行。

2月2日，早已备好的三份告知书通过各大平台向外界发布，为配合全市打赢战“疫”攻坚战起了“定海神针”的作用。司法局的种种努力，在守法领域激活了免疫系统，奏响了依法战“疫”大合唱。为保证效果，全市普法平台全息上阵，结合热点投放了六批次户外广告，传递理性、齐心、做负责任公民的价值和声音。

疫情防控逐步进入决胜期。2月13日，指挥部草拟《关于规范实施企业复产复工报备制度的通知》，并通过12348公共法律服务热线、深圳法治地图、“一带一路”法治地图、民营企业法治体检自测系统、深圳公共法律服务中心、社区“一社区一法律顾问”服务、“战疫有法”行动，全力为企业复工复产提供法律服务和法治保障。

疫情下的复工，物业租赁、劳动关系、合同纠纷领域的纠纷呈多发态势。截至2020年4月10日，深圳市纪委、市司法局、市律师行业协会党委联合发起的“战疫有法”行动志愿服务团，400名律师、75个服务团，进驻74个街道及深汕合作区、662个社区。他们建言献策、法治讲座、纠纷调解、案例指导、法律咨询，提供法律意见，帮助企业共渡难关，累计服务企业1711家，提供法律咨询2148人次，进行线上宣讲109场次，线下宣讲88场次，律师参与纠纷调解345场次，为企业提供法律意见 710 条，为政府部门建言献策105 条，解决案例924个，汇编法律指引/解答128份，发放法律指引/解答1705 册，开设法律服务专线133 条，累计服务时长 3166个小时，编写典型案例67个。

为促进企业复工复产，3月28日，蒋溪林做客“壹深圳”直播间，直接面对企业和市民，“助攻”企业复工复产。《人民日报》用一篇专题报道对深圳依法复工复产进行判卷。

特殊时期，深圳用法治手段，让城市更温暖有序，让战“疫”更精准有力。

最高勤务：“守卫好系统的门”

行百里者半九十。2月20日前后，湖北、山东、浙江的5个监狱发生了疫情，引全国关注。

事实上，深圳市司法局及直属的深圳监狱和深圳第一、二强制隔离戒毒所（简称“一监二所”）早有准备，未雨绸缪，精确部署，谨慎执行，确保了“零输入、零感染、零事故”。

自2月22日，“一监二所”执勤升级为最高勤务等级。以“封、查、防、联、导”五字诀为指导，全体干警进入全天侯、系统性、点线面的运作状态。2月24日开始，深圳监狱800名警察进行核酸检测。在狱内，设置隔离病区，可安置144人。同时，监狱与坪山区卫健局、疾控中心和人民医院以及深圳市第三人民医院建立密切联系，做好106名刑满释放人员的释放衔接工作。蒋溪林特别指示：深圳监狱与坪山区各相关部门做好衔接，筑牢防控“警戒线”，确保刑满释放人员“回家不添堵”。

2月25日至27日，任继光分赴“一监二所”值班，对疫情防控工作进行现场督查，检查人员车辆进出管理、服刑（强戒）人员管控、隔离病区建设、封闭备勤管理等工作落实情况，了解当前疫情防控工作存在的困难。

沧海横流，方显英雄本色。

蓝善强是深圳监狱2019年招录的新警。大年初四，他成为了第一批进入指定区域封闭备勤的警察，由于工作刻苦，总是加班加点，还替年纪大的同事值夜班，睡眠不足导致面部神经炎而引起面瘫。刚出院，他就跟监区长打电话，希望可以帮上忙。深圳监狱干警陈敏，因封闭执勤，在监所内用饼干当蛋糕，牙签当蜡烛，度过30岁生日。

强戒一所物管办59岁的老工勤刘永柱，一个多月没有休息，每天准时到所，监督物业开展小区消毒消杀和卫生清理，进行疫情排查和隔离登记。进入疫情防控后，因为过度劳累而输尿管结石发作，出现了便血。

强戒二所卫生所的许醒华是一名军人，她和同事们夜以继日、严守阵线，在全封闭的监管区里坚持了58天。许醒华4月份就正式退休了，单位并不希望她参加封闭执勤。但面对疫情危机，她说：“我是一名白衣战士，组织需要我，我就应该出现在最需要的地方。”

相较一监二所，社区矫正的疫情防控更为棘手。由于社会化、开放性的特点，社矫对象流动性大、人员分散。时值春节，走亲访友、请假返乡等情况较多，更增加了监管和疫情防控的难度。迎难而上，各级社矫工作人员迅速统一思想，周密部署，联防联控，构建了一条“坚固的防疫长城”，严防脱管、漏管现象发生，有效确保了社矫监管和疫情防控“双安全”、社矫对象和工作人员“零感染”。

顺流而下，一帆风顺；逆流而上，斩荆披棘。深圳战“疫”中，“顺流而下”的普通市民，忍受寂寞，居家隔离，是最可靠的“后勤保障”，而那些走出家门，逆流而上的“逆行者”，也是真正的英雄。

司法有爱：“呵护好自己的人”

疫情无情，司法有爱。

“有需要尽管跟我提，我就是大家的后勤部长、服务员。”3月2日上午，蒋溪林邀请“一监二所”封闭执勤干警及家属进行视频通话，“有心理压力就拨打局里开通的24小时心理援助热线，让专业心理咨询师来帮你解忧。”

深圳市司法局借助最新的科技工具，解决了指挥中心召开疫情防控会议、远程庭审、慰问封闭执勤民警、内部工作交流等在疫情期间无法“见面”的问题。为应对人员进出安全可控问题，深圳市司法局依托与华为共同研发的司法云终端，部署了智能温控准入门禁设备，以减少交叉感染，创造一个安全、可靠的工作环境。

自一监二所升级为最高勤务等级，全面实行封闭执勤模式，连日封闭执勤，有家难回，让干警和家属面临着巨大压力。很多干警连续封闭执勤30多天甚至40天。“我不怕苦，不怕累，不怕死，就怕家人生病无人照顾。”一位封闭执勤的干警这样说。

“封闭执勤了快一个月，你们怎么理发啊？我以前在国外时是自己理的，大家可以相互理发，技多不压身，还能省钱。”蒋溪林对着手机屏幕开解道。视频那头是几张朝气蓬勃的面孔，他们是深圳监狱第二批封闭执勤干警，已经在场所内工作了20多天。

为了解决封闭执勤干警的后顾之忧，深圳监狱成立“女警后援团”，强戒一所成立“关爱帮扶小组”，强戒二所成立“一帮一互助保障小组”，帮助封闭执勤干警的家属解决遇到的种种困难。

深圳监狱曾对封闭执勤的警察进行焦虑情绪测评，结果显示警察焦虑指数远高于社会普通人群，其中25.6%的警察存在不同程度的焦虑情绪（焦虑指数≥50）。深圳市司法局邀请深圳市心理健康行业协会，开通由专业心理咨询师接听的24小时心理援助热线，给全局干部职工及家属送去心理关爱，帮助大家科学排解压力、疏导情绪、放松身心、提高士气，持续健康地投入到疫情防控工作中。

强戒一所建立心理辅导工作小组，对全所干警特别是有家庭困难干警进行“一对一”心理辅导，强戒二所组织心理学专业干警和心理咨询经验丰富的干警成立心理支持工作专班，研讨开展干警职工心理服务内容与方式，制定干警职工心理服务方案。

不仅如此，司法局的离休干部也没有被忘记。2月初，退休干部刘潼修收到市局送去的口罩和防疫提醒后发朋友圈致谢，他比任何时候都更深刻地感受到，疫情面前，司法行政人是一个命运共同体。

与此同时，困难职工、下沉干部收到了口罩，两个扶贫点收到了口罩， “医警家庭”收到了N95口罩和护目镜。无论是离休的，还是在岗的，每人每天都能领取到口罩。