惠报深度丨惠州市累计建成长者饭堂125个，服务增长206%

上午10时许，在博罗县罗阳街道观园社区居家养老服务中心，三五成群的老人正在下棋、打牌、唱歌。11时许，香喷喷的饭菜端了出来，结束休闲娱乐的老人开始排队打饭。

小饭碗装着大民生。长者饭堂建设连续两年纳入市十件民生实事。近年来，惠州市积极推进长者饭堂建设，累计建成长者饭堂125个，2024年长者助餐服务同比增长达206%。今年市政府工作报告提出，新增建设长者饭堂（助餐点）30个，推动老年助餐服务扩面至在惠常住老年人，提高服务质量。

一碗长者饭，温暖老人心。如何建好长者饭堂，既让就餐的老人吃得更好，又让更多老人享受到就餐福利？对此，惠州正在进行有益探索。

“社区食堂+长者饭堂”深受老人欢迎

77岁的杜枕寒来自江苏南京，如今在博罗县罗阳街道观园社区定居。2021年6月，观园社区居家养老服务中心启动长者助餐服务后，杜枕寒就成了中心的常客。

长者饭堂饭菜搭配比较营养合理，避免了老人做饭时可能出现的失火、滑倒等意外，居住在南京和香港的子女也放下“心头大石”。“自己做饭好麻烦，为图省事随便煮个面，这里的饭菜搭配营养丰富，味道也好。”杜枕寒说，不用自己做饭后，她开始学习国画，还认识了一些“饭友”，心情变得越来越好。

记者在中心看到，展板上详细写了一周的菜谱，每天菜式不重样，有窑鸡腿、粉蒸肉、土豆红烧肉等，每餐两荤一素。对于政府补助后第一餐7元、第二餐12元的价格，老人们纷纷表示很实惠，不仅比自己家里做饭更省钱，还能吃到更营养丰富的菜式。中心主管林文婷介绍，中心助餐服务已开展三年多，就餐人数从第一年的800多人次，增加到去年的18000多人次。

上午11时许，位于惠城区麦兴路的供销食堂自助餐厅内也是一派热闹场景。熟菜区18~20种菜品分两排摆开，荤素搭配、粉面、鱼类水产、鸡鸭等菜品让人目不暇接。“吃货”们尽情享受着美食，其中接近一半是中老年人。

80岁的高进德发现这个“宝藏食堂”后，经常带着老婆孩子过来用餐。“以前要么煮个拉面对付一餐，要么等女儿下班后赶来做饭。餐厅开业后，真是帮家里解决了一件‘大事’。”高进德说，餐厅饭菜种类丰富、品质好、卫生好，让人放心，“希望长者饭堂在惠州‘遍地开花’。”

“今年2月18日开业后，餐厅天天‘爆满’，日均七八百人次。”惠州供销社土产总公司负责人刘奇介绍，餐厅以“社区食堂+长者饭堂”为特色，致力于为市民提供贴心、便捷、实惠的餐饮服务。目前，餐厅对成年人定价20元/位，老人和1.4米以下小朋友16元/位，“未来民政部门有望适当补贴一部分，让长者进一步享受优惠。”刘奇说。

餐饮企业运营，线上线下便利长者

回锅肉、酿苦瓜、红烧茄子、五花肉炒蒜苔、大白菜、白菜心、例汤……记者在惠东县平山街道长者食堂菜单上看到，食堂周一至周五均有早、午、晚餐供应，午餐和晚餐为三菜一汤一饭的固定套餐，荤素搭配、菜色丰富。目前，午餐对外价格是三菜一汤15元，满六十岁以上的长者可以享受7.5折。

负责运营食堂的是惠州市意厨餐饮服务有限公司，公司总经理刘庆媚告诉记者，平均每天有200多位老人来食堂就餐。同时，食堂还对周边居民、老师、学生开放。“目前食堂还没有实现盈利，但是我们很有信心，下来计划开设两个长者饭堂，升级为社区饭堂，上线美团。”刘庆媚说。

发展老年助餐服务是积极应对人口老龄化国家战略的重要内容和民生工程。2023年，民政部等11部门联合印发《积极发展老年助餐服务行动方案》，推动老年助餐服务方便可及、经济实惠、安全可靠、持续发展。近年来，惠州市积极推进长者饭堂（助餐点）建设，目前全市累计建成长者饭堂125个，实现长者饭堂（助餐点）镇街全覆盖。

长者饭堂运营面临经营成本压力

老年助餐服务是老年人密切关心的“关键小事”，也是事关千家万户的民生实事。记者走访发现，不少长者饭堂面临经营成本问题，许多老人则希望长者饭堂能更多布点，菜式更丰富。

虽然长者饭堂用餐人数呈上涨趋势，但林文婷认为就餐人数还远远没有达到理想数量。观园社区居家养老服务中心每天人流量较大，每天下午棋牌区域尤为活跃，最高人流量超过100人次，但长者助餐区日均服务人次仅30多人。“有的老人不舍得花钱购买饭菜，有的老人为了省钱，只买白饭回去就咸菜或腐乳吃。”林文婷说。

目前，中心长者助餐也面临经营难题。政府补贴解决了一部分经营开销，但不够支付理想的人力成本。以前中心聘请厨师煮饭，老人能吃到更可口的饭菜，现在由于经营困难，餐食已改由第三方机构承包配送。同时因人手紧张等原因，无法提供上门配送服务。

尽管人流量“爆满”，但很多长者饭堂依然面临经营困境。刘奇举例说，同样地段同样面积的店面，装修成本一般超过五六十万元，租金每月1.3万元至 1.6万元。加上农产品采购到流通环节的物流成本较高，人工成本也对运营造成压力。

长者饭堂布局还不够多

一方面是长者饭堂运营机构的经营压力，另一方面有不少长者对长者饭堂有着更高的期许。

长期在长者饭堂就餐的刘伯表示，有热饭吃是很方便，希望菜色能更多样化点，口味更好点。家住惠城区下埔紫荆院的一位老人则认为长者饭堂点还不够多，希望能够根据老人需求，布局更多长者饭堂，满足老人就近就餐需求，“离我们最近的长者饭堂是位于水门街的九如轩长者饭堂，我觉得有点远，滨江公园周边老房子多，长者多，希望能在社区附近办起长者饭堂。”

记者从市民政局了解到，目前惠州市在长者饭堂建设上，坚持以老年人助餐需求为导向，充分统筹利用现有资源和适度新建相结合，引导多元主体参与长者助餐服务，探索不同服务模式，形成居家社区养老服务设施+长者助餐、养老机构+长者助餐、餐饮企业+长者助餐、社区饭堂+长者助餐、物业服务+长者助餐、公益慈善+长者助餐等“N+长者助餐”灵活多元的服务供给格局。

目前已建立的长者饭堂或助餐点，半数以上依靠民政原有社区居家养老服务中心、养老机构场地，即便有政府补贴支持仍然面临经营压力。而自建长者饭堂，对建设和运营、人员要求比较高，成本更高，有一些地方长者饭堂的就餐老人达不到一定数量，出现难以为继的情况。记者日前走访惠城中心区就发现一社区长者饭堂挂出装修告示，经营者表示，长者饭堂位于社区里，各种原因前来就餐的长者不多，难以为继，正考量下一步怎么做。

引导优质餐饮企业进入长者餐饮市场

长者饭堂是惠民工程，面对出现的困境，既是挑战也是机遇。如今，一些地方的长者饭堂开始探索可持续运营的新模式，如杭州将老年食堂升级社区食堂，让不同年龄阶段的市民群众“有处吃”“就近吃”“吃得好”，惠州的长者饭堂如何升级，实现可持续运营？

中山大学岭南学院经济学系教授、中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任林江认为，政府政策引导至关重要，财政能力许可的地方政府能够适当给予运营商一些财政支持，可以有效鼓励更多餐饮企业参与其中。其次，要引导优质的餐饮企业进入长者餐饮市场，并充分利用大数据和数字经济对老人餐饮供应链进行管理和控制。

惠州学院政法学院社会工作系讲师、民族社会学博士樊秋丽认为，长者饭堂的布点要精准调研，优先设置在需求集中的老旧小区，确保覆盖更多有需要的老年人。同时，要盘活资源，整合社区闲置空房改造成长者饭堂，降低运营成本，出台配套政策，鼓励社会力量参与助餐服务，引进“社区合伙人”，并给予场地租金减免等优惠，激励更多主体参与。

拓展健康管理、文娱活动等延伸服务

长者饭堂针对的是老年群体，在菜色方面，更多考虑的是健康好消化，主打少盐少油低脂。但是，部分老年群体有特殊疾病要求，在饮食上更为讲究。

樊秋丽建议，明确长者饭堂建设和运营标准，邀请专业营养师作为“社区合伙人”，探索个性化订餐服务，满足不同老年人的饮食偏好和健康需求。

林江建议，长者饭堂可针对特殊需求群体（如失能、糖尿病老人）提供个性化饮食服务，有针对性地开发有特殊需求的长者餐饮。除了提供餐食外，长者饭堂还应拓展健康管理、文娱活动等延伸服务，比如可以与一些社会民间团体建立合作关系，实现长者饭堂老人餐饮供应与身心健康的无缝对接。

长者饭堂可同步匹配线上订餐小程序

如何建立可持续的资金筹措机制，确保长者饭堂服务的长期稳定发展？林江建议，需要让长者饭堂高度市场化，引导社会民间资金参与长者饭堂的运营，在保证餐饮质量的同时，引导运营商针对不同的长者群体开发不同的餐饮种类、标准，使运营更加具有可持续性。鼓励民间企业对长者饭堂进行捐赠，包括钱财和餐饮食材等。

借助科技创新提升服务效率，为老年人提供更优质的助餐服务上，惠州市已推出企慧宝智慧饭堂系统，长者仅需一次录入身份信息，便可刷脸享受助餐服务和优惠补贴。樊秋丽建议，全市长者饭堂可同步匹配线上订餐小程序，方便不便出门的老年人及其家人线上预订，志愿者或爱心邻居可提供配送服务，“政府部门可上线链接全市长者饭堂的智慧系统，对食品安全等情况进行线上监督，并探索偏远地区的无人机投送模式。”

统筹：惠州日报记者马海菊 戴建

采写：惠州日报记者周智聪 马海菊 谭琳 龚妍 通讯员蔡思波

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