全国党媒大联动｜身边小事藏着大改革

编者按：政府工作报告中，“改革”一词共出现了40多次，成为报告中出现频次最多的关键词之一。在进一步全面深化改革的进程中，宏大叙事往往凝结于身边的点滴小事，一滴水可以看见太阳，一件身边小事也能感受大改革。大众日报·大众新闻携手多家主流党报，围绕“身边小事藏着大改革”这一主题开展联动报道，透过群众身边的小故事，感受全面深化改革的生动实践。

大众新闻：让信用企业甩掉保证金“包袱”

“我们属于最高信用等级3A级，符合政策要求，可以享受保证金免缴政策。这样一来，大大缓解了企业在招投标方面的资金压力，给企业参与项目投标提供了更多机会。”春节假期后，滨州市公共资源交易中心举办的首场助企服务直播中，中标惠民县高标准农田建设项目的山东半岛水务发展有限公司市场部部长史筱萌在直播中对在滨州参与“零成本”投标的经历竖起了大拇指。

长期参与工程投标，史筱萌对投标保证金对企业参与市场竞争的负面影响深有感触。“有的项目光保证金就要缴纳十几万，甚至几十万元，不仅占用了大量的流动资金，还增加了企业的运营成本和财务风险；后续还要面对繁琐的缴纳和退还流程。”

去年以来，滨州市在工程建设招标投标领域探索投标保证金“免申即享”信用减免模式。该模式以企业信用为核心，借助大数据、云计算等先进技术，实现了投标保证金的自动减免。企业无需提交任何申请材料，只需凭借良好的信用记录，即可在投标时自动享受保证金减免优惠，真正做到了“零跑腿、零材料、零等待”。2024年9月，惠民县桑落墅镇胡集镇1.3万亩高标准农田建设项目作为首笔使用投标保证金“免申即享”信用减免的项目运行。截至目前，全市已有10个项目应用该模式，累计为投标企业减少资金占用1500余万元，让信用企业甩掉了保证金“包袱”。

项目投标“零押金”并不只是简单的一免了之。这一创新模式的背后，数据共享扮演着关键角色。

“涉及企业信用的大量信息沉淀在住建、交通、水利等多个行政监督部门，‘零押金’实施后如果还需要逐一各部门调取信息，会大大拉高了行政成本。因此需要建立覆盖主要项目建设领域的信用信息管理平台，一键识别企业信用等级，让企业高效率享受‘零押金’服务。”滨州市公共资源交易中心网上业务部部长刘杰介绍。为此，滨州全力打通公共资源交易平台与上述部门的信用评价管理系统，实现企业信用数据的互联互通，让改革举措顺利落地。

以“无押金城市”创建为契机，围绕“零押金”模式创新，滨州探索了一系列与之相关的小改小革：在公共资源交易中心官网专门开设政策专栏，及时公开信用查询渠道与政策文件，确保数据透明公开、公平公正；持续完善公共资源交易平台各端系统功能，从开发需求的精准制定到严谨的评估测试，全方位保障系统安全、高效、稳定运行；充分依托市县一体化平台优势，明确应用范围、规范操作流程等关键要素，推动市县协同开展试点工作，让广大企业能够轻松便捷地畅享高品质、高效率服务体验……

企业信用好，保证金不用缴。这种以信用为导向的保证金减免机制，让信用成为企业的“金字招牌”，减轻了企业的资金压力，激励企业更加注重自身信用建设，营造了诚实守信的市场氛围。不仅有助于提升企业的市场竞争力，还促进了整个市场的健康发展。全市民营经营主体达到47万户，数量占比超九成，税收占比超八成，贡献GDP占比超七成，民间投资占比超六成。在《2024城市创新发展评估报告》中，滨州市获得“2024营商环境十佳城市”荣誉称号。

以信用体系建设为供需有效衔接提供保障，为资源优化配置夯实基础，持续优化营商环境，滨州的投标“零押金”探索是山东以改革创新推进信用体系建设诸多举措中的一朵浪花。

近年来，山东不断以新思路、新探索推进全省社会信用体系提档升级。率先推出行政处罚决定和修复告知“两书同达”，依法依规开展信用修复；在52个领域实施公共信用报告代替无违法违规记录证明；建立金融嘉许机制，助力企业破解融资难题；信息归集和一体化建设取得突破，以信用为基础的分级分类监管逐步推开；推动高频失信行为退出，高标准完成“双屡”失信治理；全国社会信用体系建设示范区总数居全国第一，城市信用体系建设走在全国前列，多个城市构建起富有当地特色的城市信用新名片。

在青岛，融资信用平台整合全面完成；在威海，信用赋能基层治理领域实现全面覆盖；在泰安，创新突破信用监管机制，信易批、信易贷、信用“五进”、信用修复、“红色合伙人”等几十项信用建设经验做法获评国家、省典型案例……

各部门行业也依托各自属性特点开展有针对性的信用体系改革探索。家政服务涉及千家万户，一直是消费者关心的话题。近年来，省商务厅每年都会举办家政信用体系建设培训班、连续6年开展诚信家政进社区惠民促消费活动、连续3年举办“山东家政日”和“现代家政产业对接活动”，推动全省家政服务质量提升。“省商务厅将深化家政服务信用体系建设，引导更多家政企业纳入商务部家政服务信用信息平台。”山东省商务厅二级巡视员郭宏伟表示，下一步还将依托商务部开发建设的“家政信用查”平台，推行电子版“居家上门服务证”，消费者可通过腾讯应用宝下载“家政信用查”，直接查看家政服务员情况，做到放心消费。

（大众新闻记者郭由修从涛韩凯李振高广超通讯员肖迪胜刘杰美术设计董赫然统筹王红军修从涛策划娄和军）

潮新闻：快递“坐”客车直达村口乡村物流“跑”出加速度

“嘀嘀嘀......”下午3点半，随着清脆的汽笛声响起，一辆客车开进杭州淳安威坪镇河村村的村委大院。听见动静，村监会主任徐小平快步迎门，接下车上送来的两个大邮袋。

这辆标注着“威坪一河村”的小客车，从威坪镇汽车客运中心发车，除了载客外，其实还是一辆特殊的“快递车”，车上有一个专属区域安置包裹。

“我们这条专线沿途经过8个村，3个客货邮客车服务点，每个服务点都会有相应包裹下车，也有上行快递需要捎回。”卸下这批快递，客车司机徐金柱又赶忙驶向下一个服务点。

河村村级服务点内，徐小平熟练地将快递扫描，再按照不同的自然村放置到相应的货架上，“通过中邮驿站APP扫描入库后，系统会自动通知收件人前来取件。”

几分钟后，62岁的徐莲美踏着轻快的步子来到服务点，取走子女寄来的3件快递，“小孩在外地工作，经常在网上下单食品、日用品寄给我。”

然而，此前由于部分快递公司无法送到村里，徐莲美要骑电动车到14公里外的镇上取。一趟来回，她经常要花去一个多小时。有时，一些大件她还得麻烦邻居开三轮车帮忙带回来。

“现在快递自己‘坐’着客车就到家门口了，我走几步路就能拿到，比以前方便多了！”不仅如此，徐莲美还让儿女教会自己网购，“平时买东西也能像住在城里一样方便。”

“村里留守老人多，客车把快递带进村，给大家带来了切实的便利。”徐小平说，今年1月威坪镇率先试点客货邮融合建设，村里也建起了服务点，“目前每天大概有60-80件快递送来。”

如此便利，威坪分拣点负责人徐丽新亦深有体会。威坪镇有35个行政村，最远的距镇上30多公里，“时间、人力和物力成本高，把快递全部送到村里确实有困难，现在客货邮把短板补齐了。”

作为承上启下的一站，每天早上六七点，货车从这里出发，前往县城的分拣中心装运快递，运回后工作人员迅速进行整理分拣、登记装袋并摆放在各自的“专区”——距离近的村，快递企业自行运送，较偏远的就交给客运班车。

随着快递进村的“最后一公里”和农产品上行的“最初一公里”被打通后，徐丽新明显感觉到进港和出港的快递量都涨起来了，“平均每天约有1500件快递进港，其中有三四百件由客车带到12个较偏远的村子。”

“淳安地处山区，面积广阔、村庄分散，尽管已实现‘村村通客车’，但客流量并不饱和。与此同时，快递物流进出村难、慢、贵的短板十分明显。”淳安县运输服务中心副主任王玲表示，针对这一难题，2024年，淳安将客货邮融合发展工程列入民生实事项目，打造了“淳村达”物流服务品牌。

截至2024年底，淳安共建成2个县级共配中心，12个乡镇综合运输服务站，2个片区共配中心，305个村级服务点，已经实现全县快递服务全覆盖。同时开通客货邮客运线路58条、货运线路59条，实现快递当日达。

“下一步我们还将继续打造‘县－村’和‘县－乡－村’组合模式的淳安特色客货邮运行体系，同时结合精品点位建设，挖掘乡镇特色，将快递服务和农产品销售、旅游打卡等结合起来，促进产业融合，激活乡村发展新动能。”王玲说。

（潮新闻记者俞刘东王好徐雪纯）

川观新闻：明确权属和属性，引入社会资本盘活扶贫资产

3月1日，早春的川西高原迎来了又一个周末，游客挤满了甘孜州泸定县泸桥镇咱里村。作为川藏线上的新晋网红“打卡点”，如今咱里村每个周末都会迎来数千游人。

从脱贫村到吃上“旅游饭”的网红村，咱里村的产业密码就是改革。去年初，咱里村将脱贫攻坚以来形成的部分资产，打包入股甘孜州文旅商贸有限责任公司（以下简称“甘孜文旅商贸”）。这一招盘活了闲置多年的资产，实现了旅游产业做大做强的关键一跃。这也是四川启动扶贫和帮扶资产盘活试点以来的首个变现项目。

咱里村的资产如何盘活的？

“先分类，再确权，后入股。”咱里村党支部书记、村委会主任杜永昌给出“三步走”的答案。他说，自脱贫攻坚以来，咱里村的村容村貌发生诸多变化。过去十多年，全村先后使用扶贫资金和帮扶资金（含东西部协作资金）修建了村道、自来水管网、提灌站、水渠、村小学、村卫生站和部分脱贫户的房屋等设施。这些资产加在一起，价值超过2000万元。但此前，这些资产并未明确权属且属性不一。

去年初，在四川省和甘孜州农业农村业务主管部门帮助下，咱里村的扶贫和帮扶资产被分为国有资产、集体资产和到户资产三类。其中，明确将自来水管网及配套设施等资产交县级国有资产管理部门负责管理。村道、水渠、村小、卫生站等被明确为村集体资产。脱贫攻坚期间为脱贫户修建的房屋等确权到户。

这三类资产中，需要盘活的是村集体资产。“但还需要进一步明确属性，分清哪些是公益性资产，哪些是经营性资产。”杜永昌介绍，咱里村明确把村小学、村卫生站、村道、水渠等明确为公益性资产，由村委会整合资金安排专人管理维护。而咱里村伞岗坪浙江对口支援项目、泸定县乡村振兴先行示范村建设项目修建的游客中心、停车场、充电桩、栈道等资产，被定义为村集体经营性扶贫和帮扶资产。这些资产，可以通过入股、租赁、流转等方式盘活。

梳理出来的村集体经营性扶贫和帮扶资产，含金量可不小。以咱里村口的停车场为例，2021年，当地利用东西部协作资金建成后，不仅实现了路面硬化，还安装了充电桩等设施，是临近川藏线上为数不多的电动汽车充电点。再例如，集“食、宿、娱”等为一体的游客中心，也是附近设施最为完善的旅游接待点。

去年初，咱里村村委会和甘孜文旅商贸签署合作协议，将咱里村的游客中心、停车场、充电桩、栈道等资产租赁给甘孜文旅商贸经营管理，约定年租金29万元。入驻之后，甘孜文旅商贸计划首批投资500万元，用于打造民宿酒店、修建儿童游乐场。到今年元旦，酒店和游乐场等投入使用后，咱里村的旅游业态和场景越来越丰富，游客的停留时间和就地消费金额持续增加。

“这些只是才开始。”孜州文旅商贸有限责任公司相关负责人透露，租赁只是第一步。接下来，随着咱里村旅游产业越来越兴旺，咱里村入股的扶贫资产将会量化到每个村民身上。最终，让资产变资本、村民变股东。

经验：

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》指出，要健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。要发展新型农村集体经济，构建产权明晰、分配合理的运行机制，赋予农民更加充分的财产权益。

作为脱贫攻坚的主战场，自2013年以来，四川境内借助财政扶贫（衔接）资金、东西部协作资金、行业帮扶资金、社会帮扶资金、其他帮扶资金投入形成了大量的资产。初步统计，四川乡村中，扶贫和帮扶资产总规模超过3000亿元，规模位居全国前列。

不过，由于资金来源、建设主体不一，导致这些资产权属复杂。同时，加上此前各级党委、政府的主要精力聚焦在推动增收、增加就业等领域，扶贫和帮扶资产的管理不规范、盘活着力不足。在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的第四个年头，四川省级启动了盘活扶贫和帮扶资产的试点。

去年初，四川印发《创新开展扶贫和帮扶资产管理试点工作方案》（以下简称《方案》），正式开启盘活探索大幕。《方案》明确，在宜宾、巴中、阿坝、甘孜、凉山和绵阳各选一个县开展扶贫和帮扶资产盘活试点，初步形成了“先分类、后确权、再盘活”的资产盘活机制。

（川观新闻记者王成栋）

深圳特区报：智慧赋能，民意速办

在深圳，“有事找民意速办”已渐渐成为市民解决问题的便捷途径。自2022年底，深圳深入实施民生诉求综合服务改革，通过将“12345”热线、“i深圳”等537个民生诉求渠道整合为23个，打造以“@深圳-民意速办”为主渠道的受理渠道体系，致力于把老百姓生活里的大小事务服务好，把企业经营中的各种问题妥善解决。

据悉，2024年民意速办平台共办理民生诉求工单逾1400万件，较2023年增长23%；平均办理时长则较2023年缩短至4.34个工作日，2024年全年共收到8.99万人次好评。

市民：又快又好，我很满意！

今年大年初六早上，龙华街道龙观大道龙华汽车站处的人行天桥上，一根路灯灯柱底座突然冒出火花。市民李先生发现后，立即拨打“12345”热线反映，不一会儿，龙华区城管和综合执法局的工作人员就赶到现场，经检查是灯杆短路，工作人员仅用两小时就使路灯恢复正常，成功消除安全隐患。这个解决速度让李先生赞口不绝：“‘12345’热线不但回应快，而且办得好、解决彻底，我非常满意！”

“为了让诉求真办结、群众真满意，我们建立了民生诉求办理质量管控体系，通过市民回访、现场核查等方式，对办理质量不高的工单进行专项督办、滚动销号。”市政务服务和数据管理局相关负责人表示。此外，市人大常委会、市政协在去年第三季度，对投诉工单承办量较多的12个市直部门开展专项监督，组织人大代表、政协委员通过调研、视察、提案等方式提出改进建议。

企业：诉求响应快，政策解释清！

1月22日，谱尼测试集团深圳有限公司综合办助理孟女士通过“@深圳-民意速办”平台，询问入《深圳医疗器械优质供应商推荐目录》流程、办理部门及行业协会、企业分布等情况，市市场监督管理局工作人员第一时间致电孟女士并解答。得知公司有质量基础设施“一站式”服务平台，诉求办结后，工作人员进一步联系公司，宣传医疗器械产业质量提升“灵渠”计划等政策，鼓励其申报优质服务项目，完善服务平台。“反馈不但有效率，更关键的是政策解释得特别清楚，让我们对自己发展方向更清晰了。”孟女士表示。

在快速响应市民生活诉求之外，民意速办平台同样心系企业发展，在首页开设了企业服务专区，还与“深i企”进行了数据打通，实现民生诉求和企业诉求的统一受理、一体分拨。2024年，民意速办平台共解答涉及社保、税务、工商登记等方面的企业咨询227.46万件，转办非咨询诉求29.63万件，当好企业的“贴心客服”。

政府：既要办好一件事，更要解决一类事！

坪山区同辉路某产业园施工存在噪音扰民问题，经过分析，坪山区以该产业园为试点，创新推出“远程喊停”监管模式，施工噪音投诉从月均30宗锐减至3宗，降幅近九成。“之前工地有时半夜一两点施工，吵得我难以入睡。我向深圳相关部门投诉了，没想到半夜也有工作人员受理，很快噪音就停止了。”市民刘笑冰女士表示。在此基础上，市生态环境局在全市范围推广安装600多套“远程喊停”设备，让更多市民告别施工噪声困扰。

2024年以来，民生诉求成为全市各级党委（党组）会“雷打不动”的固定议题。“我们要求各级党委（党组）每周固定研究本领域本辖区重点民生诉求，找出当前多发频发‘类案’中的系统解决之策。”深圳市委组织部相关负责人向记者介绍。

群众评议员：大家都说好，才是真办好！

去年9月起，深圳市委组织部、社会工作部和市政务服务和数据管理局牵头建立“每周一评”机制，由“两代表一委员”和各领域党员群众代表组成评议团。实施以来，已累计评议了239个重点诉求，覆盖71家办理单位。

“由于评议员来自市民群体，在讨论、评议过程中，能协助政府部门把握市民诉求与难点。同时，我们也会评估诉求合理性。”群众代表、福田区香蜜湖街道东海花园福禄居业委会主任陈景斌说，“去年我参与了三次评议，其中一街道办的一起投诉令人印象深刻。小区附近修路进度较为缓慢，影响居民出行与日常生活。评议时，我们指出街道办在工程执行与监督方面的能力有待提升，街道办也予以承认，并承诺一周内恢复通行，最后如期解决了问题。”

市政协委员梁燕明表示，“每周一评”机制成效显著，它为诉求主办部门构建起接受考评与监督的“考场”，也为评议团成员搭建起发表意见、出谋划策的“讲台”，彰显了深圳市委市政府为群众“真办事、办实事、办好事”的坚定决心与切实行动。

AI：智慧赋能让体验感更好，信赖度更高

如何让民生诉求服务再提速，让体验再升级，人工智能是重要的解决方案。为此，2023年起，深圳市政务服务和数据管理局分三批规划了28个智能化应用场景，通过人工智能大模型、语义识别等技术进一步提升诉求办理效率。首批7个成熟度较高的场景，如智能分拨、智能受理助手、智能报告等已于2024年12月落地应用。

深圳市政务服务和数据管理局负责人表示：“应用人工智能后，智能分拨已覆盖工作人员超90%，智能应答准确率大幅提升。今年我们力争在诉求审核、重复诉求识别等环节再上线10个人工智能应用，进一步为基层减负。”

展望未来，“民意速办”将持续创新工作机制、深挖技术潜能，为市民与企业提供更贴心、更高效的服务，让获得感与幸福感如春日繁花，在每一个深圳人的生活里持续盛放。

（深圳特区报记者樊怡君宁若鸿）