在深全国人大代表、住深全国政协委员热议科技创新：让“创新种子”长成“产业大树”

带着科技创新之城的使命而来，全国两会上，在深全国人大代表、住深全国政协委员无论是接受媒体采访，还是分组审议的发言中，“含科量”都颇高。

从原始创新到成果转化，从人才队伍建设到科技金融赋能，大家群策群力，为优化科技创新生态建言，助力“创新种子”长成“产业大树”。

完善“实验室经济”让科研和产业“双向奔赴”

“实验室经济”是促进科技成果快速转化和产业深度转型升级的重要引擎。全国政协委员、深圳市政协副主席、民盟深圳市委会主委吴以环调研发现，当前，广东省已经建成国家实验室、广东省实验室、粤港澳联合实验室等500余家，形成了高水平多层次实验室体系。

“要发展完善‘实验室经济’，架起产学研的‘新桥梁’，有效促进科技创新与产业创新的深度融合。”吴以环建议，首先要强化顶层设计，构建国家“实验室经济”发展协调机制，指导全国各地结合自身优势，制定差异化发展政策。吴以环认为，深圳“楼上创新，楼下创业”综合体模式是“实验室经济”的典型范例。但要更长效确保产学研的协同效应，她建议要构建多层次、功能互补的实验室体系，同时支持企业建立高水平研发机构，鼓励龙头企业与高校、科研院所共建产业技术研究院、企业技术中心等新型研发机构，打造从基础研究到应用研究再到技术开发的全链条实验室体系，解决科研和市场“两张皮”的难题，贯通科技成果转化“最后一公里”。

“实验室经济”的发展离不开要素流动的畅通。吴以环提出，可支持粤港澳大湾区建设一批高水平的区域协同创新平台，发挥大湾区创新“合聚变”效应。在创新人才方面，吴以环建议，在全国范围内推动科研人员职称互认，消除人才流动的制度性障碍，同时可探索建立“人才飞地”等创新模式，允许科研人员在不同地区兼职或合作。

支持深圳科技金融先行先试

科技创新离不开金融的支持。去年底，中国人民银行、科技部联合印发《关于做好重点地区科技金融服务的通知》，明确提出推进北京、长三角、粤港澳大湾区等重点地区率先构建适应科技创新的科技金融体制，发挥引领示范作用。

“深圳作为粤港澳大湾区的中心城市之一、核心引擎之一，具备科技金融先行示范的独特优势。”全国人大代表、深圳市投资控股有限公司董事长何建锋说，一方面，深圳市场主体活跃、科技创新氛围浓厚，科技金融发展需求迫切。另一方面，深圳金融业发达，在金融支持科技创新方面做了一系列探索，包括组建千亿规模市政府投资引导基金和百亿规模天使母基金、建设全国性知识产权和科技成果交易中心等，为开展科技金融先行示范提供了坚实基础。同时，前海深港现代服务业合作区、河套深港科技创新合作区作为国家部署的粤港澳合作重大战略平台，在跨境人民币业务创新、便利资金跨境流动、促进企业跨境投融资、金融支持科技创新等领域先行先试，为深圳科技金融创新发展提供了强有力支撑。

何建锋建议，支持深圳开展科技金融先行示范工作，在前海深港现代服务业合作区、河套深港科技创新合作区等地开展多功能自由贸易账户业务试点，探索推动优秀创业投资管理企业上市，支持深圳落地跨国企业财资中心试点，为全国科技金融发展探索新路径。

鼓励创投基金投早投小投硬科技

科技创新具有高风险、长周期的特点，从基础研究的突破到应用技术的开发，再到商业化的推广，往往需要数年甚至数十年的时间。很多“从0到1”的原创性、颠覆性的早期科技创新活动，难以产生立竿见影的投资回报，这就需要耐心资本为企业提供长期而稳定的资金支持。

“要完善政策和资金供给，培育创新创业‘热带雨林’。”全国政协委员、民革深圳市委会主委何杰建议，优化创投基金投资初创科技型企业税收政策，实施与初创科技型企业全生命周期相匹配的抵扣制度或阶梯税率，优化完善投资额抵扣范围及抵扣时点相关规定，扩大初创科技型企业的认定范围，鼓励创投基金投早投小投硬科技。

在何建锋看来，政府和国有企业出资的创业投资基金是耐心资本最重要的供给来源。他建议完善国有创投机构的考核机制和容错机制，出台标准明确、可操作性强的尽职免责机制细则，鼓励和支持国有创投机构勇担当、敢作为。

给支持给场景让专精特新企业技术“被看见”

专精特新企业是推动新质生产力发展的重要力量。全国政协委员、台盟深圳市委会主委林娜调研发现，在快速发展的过程中，也面临着缺乏推广创新技术及产品的应用场景等困难。

在林娜看来，对专精特新企业最重要的支持就是给场景。因此，她建议，要强化顶层设计，加大创新技术应用场景推广的政策力度，推动多领域场景需求发布，构建创新技术应用场景生态。

如何让技术“被看见”？林娜建议做好供需对接。建立并常态化发布创新技术“供给清单”和应用场景“需求清单”。同时，应鼓励应用示范，支持链主企业规模化应用新技术、新产品，鼓励“首发首秀”，形成引领效应。

林娜认为，专精特新企业的发展需要更宽松的环境。“建议实施审慎监管，建立容错纠错机制，实施柔性监管和负面清单制度，营造鼓励创新的发展环境。”林娜说。

编辑温静审读张雪松二审桂桐三审上官文复