南湾街道:怡乐小区党建引领探索基层治理新路径

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近年来,南湾街道以怡乐小区为试点,善用“党建小单元+协商小平台”,突出在“找、建、治”三字下功夫,做活基层治理大文章,既让小区党员有“为”,支部在小区有“位”,又让物业公司在小区有“形”,小区居民受“益”,达到了四方共赢,探索了一条可复制的城市基层治理新路径,已在辖区22个花园小区成功推广。

一、突出一个“找”,街道党工委以“标准+”筑牢基层党建小单元

南湾街道在探索基层治理新体系建设中,出台花园小区支部建设“八个一”标准,推动城市基层党建“标准+”的全面铺开、纵深推进。曾经的怡乐小区,物业纠纷、邻里矛盾等多发,小区党员无“家”。街、社党组织坚持一定要把支部堡垒建在小区,突出一个“找”字,在小区居民、小区物业中找党员,在合格党员中找头雁。

(一)在小区人群中找出党员“隐身者”。通过在小区开展“找党员、亮党旗”活动,让一批党员“隐身者”开启“对话模式”,并转接一批退休、下岗、转业的党员进小区。2011年7月,怡乐小区党支部成立,现有党员23人;同时,深化“找党员、亮党旗”内涵,在小区党员家门口悬挂“党员之家”光荣牌,让党员主动亮身份。“党员之家”成为居民钥匙存放、小孩暂住、物资寄存的临时站点。有了“党员之家”这块牌子,许多党员的先锋模范作用深受小区居民信任,比如老中医钟育平家已成为小区居民寻医问药的免费咨询中心。

(二)在小区优秀党员中找寻“领头雁”。有党员的地方,就要有党的组织。街、社党组织坚持边找党员、边建组织,在全区率先成立小区党支部。注重从小区贤达人士、社会精英、先进义工的党员中,挑选优秀党员进入小区支部班子,选派社区班子成员兼职小区支部委员,把有影响力的流动党员选入支部担任兼职委员,并把群众公认的、社会影响力较大的优秀党员找出来,推选为小区党支部领头人。怡乐小区支部书记刘栋皆,是景德镇陶瓷画家和书法家,9年来,他这个“小巷总理”,把怡乐小区治理得井井有序,并亲手组建了一支“党员+群众”的义工队伍;他热心公益,每周日上午义务为康乐社区小朋友教学画画和书法,已达到6000个小时。近年来,他先后被评为“深圳市百优义工”“龙岗区优秀共产党员”。

二、强化一个“建”,社区党委以“党建+”创新多元协商小平台

街、社党组织结合实际,在怡乐小区建立了一个多元的党群协商平台。

(一)创建“1+8”小区多元协商制度。突出小区支部“一核”领导地位,把小区孤立成块、多元分割的8个组织融合在一起。构建“小区党支部+物业公司经理+业主委员会成员+辖区民警+网格管理人员+平安志愿者+人民调解员+楼(栋)长+居民代表”等“多元”力量参与的党群协商平台——小区居民协商会,由支部书记担任会长,物业公司主任、业主委员会代表等担任理事。通过党群协商平台将居民议事阵地前置,触角延伸,把议事平台搭建在居民群众的“家门口”,确保了一般问题不出小区,难点问题协商解决。

(二)建立“3+3”居民协商议事规则。实行议事“三固定”(固定时间、固定人员、固定地点),抓好“三环节”。一是巡访问事听民声。采取开门接访与入户走访相结合,了解群众意愿,倾听群众呼声,收集群众意见。二是民主议事作决策。对收集上来的问题,定期召开议事会,并酌情邀请有关单位参与议事,共商解决办法。比如,通过共同商议,居民反映强烈的布澜路无人行天桥影响学生安全等30多项民生热点问题均得到了妥善解决。三是合力干事抓成效。发挥党员示范带头和党群议事会集民智的作用,引导广大群众自觉参与、主动参与。比如,居民协商会积极参与“群众点菜、政府买单”的民生微实事,2017年争取了涉及50多万元资金的20个服务项目在小区落地。

三、聚焦一个“治”,党员志愿者以“服务+”构建多元善治的新机制

怡乐小区围绕党群同治、众筹共治、居民自治新机制,依靠群众力量和社会资源,推动基层共建共治共享,着力打造“善治小区”。

(一)聚力党群同治。为充分发挥党的神经末梢和肌肤细胞作用,怡乐小区支部在6个楼栋和1个物业管理处成立党小组,推动党小组与10名义务楼(栋)长“结对子”。以党小组牵头,楼(栋)长+党员+网格员+平安志愿者等积极当好小区的治安员、调解员、信息员、管理员、宣传员和联络员,借助“六员”作用,尽量做到有事好商量,矛盾不上交,让群众满意,促进小区和谐。

(二)推动“众筹”共治。街、社党组织给予小区党建工作足够的人力资源、财力物力保障,让小区支部班子有补贴、工作有场地、活动有经费。推动小区支部+业主委员会+物业管理处+居民协商会的力量众筹、资源共享,解决了小区支部的会议场所、硬件设施等。比如,怡乐小区现有党群服务室和老年活动室两块阵地,面积近200平方米,当初是一个架空层杂物间,小区支部、物业管理处和业主委员会合力众筹,最终解决了小区居民活动场地。

(三)提升居民自治。8年前,怡乐小区支部成立了首支党员志愿者服务队,并与社区“爱心银行”对接,通过“奉献、积累、回报”激励机制,在小区建立了一支由支部书记领衔的50多人的义工队伍,组建了义务巡逻队、环卫清扫队。特别是小区业主委员会成员主动放弃领取补贴,无私奉献当好小区民情“信息员”,推动解决了小区邻里纠纷、监控系统建设、垃圾分类等民生问题。如今,小区物业管理费8年没有增长,但是居民仍能享受美好生活和宜居环境。8年来,怡乐花园以“零发案、零信访、零事故”闻名,在党建小单元做好基层治理大文章已引起广泛关注,2017年至今该小区接待各类参观学习团50余次。


编辑 詹珊珊



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