深化文化体制机制改革优化文化服务体系

提要

进一步全面深化改革，优化公共文化服务体系，既是构建与中国式现代化发展相适应的现代公共文化服务体系的必然要求，也是推动文化事业繁荣发展、建设中华民族现代文明的关键一招。

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），强调“中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化”，聚焦社会主义文化强国建设目标，就“深化文化体制机制改革”作出重要部署，提出“优化文化服务和文化产品供给机制”的改革任务，为新时代新征程推动文化繁荣发展、建设社会主义文化强国提供了科学指引。

完善公共文化服务体系，推动文化事业繁荣发展

进一步全面深化改革，优化公共文化服务体系，既是构建与中国式现代化发展相适应的现代公共文化服务体系的必然要求，也是推动文化事业繁荣发展、建设中华民族现代文明的关键一招。完善公共文化服务体系，要增强公共文化服务的协调力、提高公共文化服务的效率、夯实公共文化服务的支撑力。

一是完善城乡公共文化服务体系。《决定》指出：“完善公共文化服务体系，建立优质文化资源直达基层机制”。首先，建立优质文化直达基层机制，缩小城乡之间公共文化服务的差距。公共文化设施免费开放、公共文化活动覆盖基层、数字化服务不断发展，提供公共文化服务，紧扣“优质”和“直达”，推动高质量文化产品、优质文化资源和惠民文化工程下基层。其次，精准对接城乡居民的多样需求，建立兼顾标准化和差异化的供给机制。要完善“订单式”“菜单式”服务供给机制。

二是提升公共文化服务供给效能。《决定》提出：“健全社会力量参与公共文化服务机制，推进公共文化设施所有权和使用权分置改革”。当前我国公共服务设施的硬件不断完善，但在公共设施的运营管理方面存在不足。因此，要在运营管理方面加以改进。首先，可考虑出台社会力量参与公共文化设施运营管理的相关法案，推进公共文化设施所有权和使用权分置改革，引入市场力量参与公共文化设施的整体运营管理，服务内容由公共设施产权单位确定，推动公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆等公共文化设施嵌入数字化新技术。其次，要进一步重视志愿服务，不断培育和壮大志愿者队伍，打造文化志愿服务品牌。

三是加强文化遗产保护传承工作。《决定》强调：“建立文化遗产保护传承工作协调机构，建立文化遗产保护督察制度，推动文化遗产系统性保护和统一监管。构建中华文明标识体系”。文化遗产是中华优秀传统文化的物质载体和精神财富，也是发展中华民族现代文明的坚实基础。要加强文化遗产的保护传承工作，重视非物质文化遗产的保护和传承，健全文物和非物质文化遗产系统性保护机制，规范文化遗产的保护修缮与传承。

健全文化产业体系和市场体系，推动文化产业高质量发展

大力发展文化产业是在社会主义市场经济条件下推动文化繁荣发展的重要途径。文化产业既能够创造物质财富，又能够创造精神财富，推动文化产业高质量发展是实现高质量发展的重要途径，也是满足人民对美好生活的向往的应有之义。健全文化产业体系和市场体系，要完善文化经济政策，促进文化和科技、旅游的融合发展、切实提高文化产业的核心竞争力。

一是完善文化经济政策。《决定》指出：“健全文化产业体系和市场体系，完善文化经济政策。”首先，健全文化产业体系方面，要围绕重点目标做好宏观统筹，充分发挥产业政策和产业规划的导向性作用，推动文化产业发展从要素驱动到创新驱动发展。其次，健全文化市场体系方面，要深化文化领域行政审批备案制度改革，加强事中事后监管，构建统一开放、竞争有序的现代文化市场体系。

二是探索文化和科技融合的有效机制。《决定》强调：“探索文化和科技融合的有效机制，加快发展新型文化业态。”首先，注重原始创新、集成创新，加强助力文化产业发展的关键技术的研发，用先进科技赋能生产力发展，发挥以生成式 AI 为代表的人工智能技术在文化生产中的作用。其次，将数字技术和现代化信息网络技术全面应用于文化生产活动，加快文化产业的数字化布局，加快发展新型文化业态，培育创新型文化企业。

三是健全文化和旅游深度融合发展体制机制。《决定》指出：“健全文化和旅游深度融合发展体制机制。”要搭建文化和旅游融合发展平台，优化产业发展格局，举办文化旅游活动；要培育发展文化旅游融合发展业态，推动文化旅游产业与相关产业融合发展，延伸融合发展产业链，推动线上线下融合发展，推进数字文旅产业发展；要打造具有地方特色的文旅品牌，精准开展文化旅游资源的推介，提高文旅品牌的影响力。

培养优秀文化人才队伍，激发文化创新创造活力

涌现大批优秀文化人才是文化繁荣发展的标志，是社会主义文化强国建设的重要保证。《决定》提出要“培育形成规模宏大的优秀文化人才队伍，激发全民族文化创新创造活力”。

一是加强思想政治理论的引领。引导文化人才自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践，特别是引导文化人才坚持以人民为中心的创作导向，创作出人民群众喜闻乐见的文化作品。

二是完善文化人才培养机制。一方面，要提高文化人才的核心竞争力，加大拔尖创新人才的培养力度，精心选拔各领域的文化领军人物，发现培养优秀青年文化创新人才；另一方面，加强基层文化人才队伍建设的扶持力度，重点支持非遗传承人、民间文艺群体等的培训培养，推动各类优质教育资源向基层人才倾斜。

三是强化文化人才激励机制。要强化文化人才激励机制，加大对杰出贡献者的表彰奖励力度，吸引各类文化人才投身文化创新创造事业。

（本文系2023年度高质量发展主题研究专项《建设更高水平的文化强省，凝聚高质量发展的精神力量》的研究成果，项目批准号：GD23WTD03-23）

（何小勇：广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、暨南大学马克思主义学院副院长；罗鸣鸣：暨南大学马克思主义学院硕士研究生）

编辑秦天审读刘彦二审王雯三审甘霖