《深圳市校外午托机构管理办法》（以下简称《办法》）实施至今已近九年，《办法》从审批登记、服务要求、监督管理、法律责任等方面对校外午托机构进行了明确要求。但是，截至目前，我市符合《办法》要求进行登记的有证校外午托机构为183家，无证的所谓“黑午托”的不完全统计多达6000多家。10月31日，市政府法制办针对《办法》举行立法后评估座谈会，参会的市人大代表、政协委员、专家们纷纷表示，数字已经足够表明《办法》严重脱离社会实际成为“废法”，应该废旧立新。

背景：《办法》实施多年效果亟待评估

市法制办副主任蒋小文介绍，《办法》已经实施8年，作为公众利益密切相关、社会关注度高的政府规章，适时对《办法》的实施情况开展立法后评估工作，是对市政府规章实施成效进行的一次检验，对客观评价立法实效、提升立法质量将起到重要作用。

所谓立法后评估，是指法律法规制度的制定机关或者实施机关，在法律法规制度实施后，按照规定的程序和标准，运用科学的方法和技术，对法律法规制度的制度设计、实施效果、存在问题等进行跟踪、调查、评价，提出完善有关法律法规或者规章，改进执法活动等评估意见的活动。

记者了解到，我市今年共有四项政府规章需要评估，其中《深圳市校外午托机构管理办法》为重点评估项目，由市法制办会同市教育局负责组织实施和开展评估工作。在此之前，已经举行了两场评估座谈会，收集各方意见和建议。

现状：《办法》脱离实际沦为“废法”

“目前，全市义务教育阶段学校共有613所，学生共有118万人。其中，348所学校提供午餐、午休，占了近六成。”市教育局学校安全管理处处长肖伟峰介绍，“但是，这六成有午餐、午休的学校，所覆盖的学生共16.6万人，仅占所有学生的14%。”

据介绍，全市截至今年6月，符合《办法》要求的注册登记的有证校外午托机构有183家。另据不完全统计，全市有4万多中小学生在6000多家无证校外午托机构进行午餐、午休。

参与座谈的市人大代表们表示，《办法》实施开始，效果就不是很好，对午托机构依法设置的门槛规定高，一般场所难以合法化。如，《办法》规定除建筑原使用功能（用途）是作为中小学生相应年龄段的住宿或活动场所外，其它场所或建筑改建为校外午托机构的应当依法取得消防行政许可。而根据《深圳市校外午托场所消防安全指引》，“校外午托场所原则上不应设在居民住宅房内，当有实际困难必须将校外午托场所设置在居民住宅房内时，应设在首层，且应设置不少于两个（含两个）独立的安全出口。”但事实上，午托机构大多设在各居民楼、商品房内，而这类房屋，都是按照住宅的标准建设，只有一个进出口大门，根本达不到要求。

“《办法》规定午托机构要设在建筑物三层以下，面积要在80平米以上，看看现在学校周边，能符合条件的有多少？少之又少。”与会人员们纷纷表示，《办法》很多内容都是严重滞后，脱离实际，几乎没有操作性，已经沦为“废法”。

建议：结合实际废旧立新

“《办法》是针对校外午托机构的，这个就不准确，应该从校外午托服务这个角度进行立法，降低门槛，让一些社会机构进入，这些社会机构不是午托机构，但是可以从事午托服务。”市政协委员易松国表示。

资料图。图片来源于网络。

“午托问题一定要坚持教育部门、学校为主导，校外为辅，很多学校害怕承担学生的安全责任，到了放学时间就纷纷把学生赶出大门，这样就不用承担任何责任，教育部门不应该盲目把学生的午托推到社会上”、“午托需要教育部门和市场共同来解决，教育不能只教书不育人，立法要从两部分立，一部分是学校要挑重担，另一部分则是市场，校外午托机构应该进行企业商事登记，进行社会化”、“现在不单是午托问题，还有学生四点半放学之后家长不在家的情况，应该专门针对学生托管问题进行立法”……多数参加座谈的市人大代表、政协委员、专家认为，应该重新调研，结合实际，针对学生托管问题重新立法。

市法制办表示，接下来会充分吸收座谈会上的意见和建议，进一步开展《办法》修改或废止工作，通过多种形式开展评估并撰写评估报告，并组织开展评估报告评审会，邀请业内专家、学者对拟报送的立法后评估报告进行评审，并在此基础上形成修订或废止政府规章、改进和加强相关管理制度的具体意见，达到切实保障广大学生午托午休需求和管理的目标。

编辑 郑蔚珩