今年10月，《深圳市宁静城市建设规划（2023-2027年）》（以下简称《宁静城市建设规划》）印发实施，成为全国首个为打造宁静城市而实施的建设规划。这是继去年出台《深圳市噪声污染防治行动方案（2022-2024年）》后，深圳噪声污染防治的又一座里程碑。

城市声环境质量和宜居PLUS：宁静城市建设规划

据深圳市生态环境局资料显示，深圳市辖区面积不到2000平方公里，全市人口密度达到8853人/平方公里，道路路网密度为4.2公里/平方公里，城市轨道交通线网密度达0.29公里/平方公里，均位列全国第一。土地资源紧缺，预留给各类建设项目噪声衰减的避让空间不够，超高的人口密度也让噪声暴露人口持续增多。由此导致噪声污染类信访投诉量居高不下，噪声问题化解仍需久久为功。

去年，深圳发布了《深圳市噪声污染防治行动方案（2022—2024年）》，经过近两年的噪声治理攻坚行动，深圳的噪声污染能力和水平有了较大提升，全市声环境质量有大幅度提升，各类噪声投诉普遍下降，市民群众的宁静意识不断增强。据深圳市生态环境局发布的《2022深圳市生态环境状况公报》显示，深圳全市区域环境噪声等效声级平均值为 55.4 分贝，同比下降 0.8 分贝，区域环境噪声总体水平质量较好。

随着城市经济社会发展，市民群众对城市声环境质量和宜居需求有了新的、更高的要求，噪声问题也将从污染防治全面转向宁静城市建设的更高阶段。因此，《深圳市宁静城市建设规划（2023-2027年）》顺应发展需求出炉。

打造高密度超大型宁静城市典范

据了解，此次出台的《宁静城市建设规划》遵循“源头控增、消除存量、建立长效机制”的思路，围绕规划引导、四类噪声防治、标准体系、经济政策、监管执法等12个板块，针对性地提出100项规划任务、27项重要政策和72项重点项目，旨在将深圳建设成为城市发展与宁静宜居和谐统一，“还自然以宁静、和谐、美丽”的高密度超大型宁静城市典范。

深圳市生态环境局在采访中表示，在源头防控方面，《宁静城市建设规划》细化了通过用地规划控制噪声源头增量的实施路径，通过用地审批管理机制把噪声防治要求传导到用地规划管理、建设工程及其使用的环节，这将全面加强城市规划和建设过程中的噪声管控能力，推动形成城市降噪管理的正反馈循环；在建立长效机制方面，《宁静城市建设规划》提出建立“规划-环评-设计-施工-验收-运维”全流程噪声管控机制，控制新增噪声污染源的同时，通过城市更新不断消减存量噪声受体；在消除存量方面，《宁静城市建设规划》围绕声环境质量、噪声污染现状及市民关心关注的各类噪声污染问题，按照分类施策、重点管控的原则，对社会生活、建筑施工、交通运输和工业四大类噪声污染提出具体行动和措施，力争将群众关心的、反映突出的噪声焦点问题尽快化解。

科技赋能助力噪声防治建设

随着数字化、信息化水平的不断提高，技术创新为噪声治理带来新路径体系。深圳市龙岗区坂田街道运用多功能智能杆实现了对广场各区域声音分贝的全天候监测。多功能智能杆借助大数据算法，依托4个智慧灯杆的噪音雷达以及13个网络摄像头，当区域内噪音超过一定阈值，便会触发智能广播，居民在收到广播提醒后都会自觉地将音量降低。

宝安区新安街道运用广场舞定向音柱将声音集中在固定区域传播，减少噪声污染。广场舞定向音柱依托“定向扬声”技术，可精准控制广场舞音乐的发声区域，将声音集中在固定区域传播，减少噪声污染，有效解决广场舞噪声扰民问题，平衡了广场舞参与者的“健身权益”与居民的“休息权益”。目前，深圳正在大力推广定向扬声技术的应用，已在3个行政区超40个社区的公园、广场等公共场所安装了80余台定向音响，有效减轻了广场舞噪声问题，改善片区声环境质量，提升了周边居民的幸福感和满意度。

推广“远程喊停”非现场监管模式。深圳市创立工地噪声污染治理模式，科技赋能“互联网+”监管执法，推动噪声扰民难题得到有效解决。通过多参数一体化监测设备和远程智能监控平台对施工工地进行全天候24小时实时监控，一旦发现施工单位超分贝施工或超时施工，对未取得许可仍超时作业的施工单位进行“远程喊停”，及时制止工地违法施工。全市安装远程喊停设备200余套，基本覆盖重点监管工地。同时，进一步探索远程喊停模式在社会生活噪声领域的应用。

深圳机场低噪飞行程序。深圳市高度重视机场周边噪声污染防治，民航深圳监管局牵头，深圳市生态环境局、交通运输局、机场集团等单位积极推进机场减噪工作，实施了全国首例低噪飞行程序。

编辑 黄小菊 审读 郭建华 二审 郑蔚珩 三审 江晓蚕