12月21日，《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》（以下简称《前海总规》）正式发布，推动前海在粤港澳大湾区建设中更好发挥示范引领作用、进一步拓展香港发展空间，开启前海合作区开发开放新篇章。《前海总规》不仅明确前海构建“一心一带双港五区”的空间结构，还提出前海2025年、2030年、2035年三阶段发展目标。到2025年，前海将与港澳等国际规则衔接、机制对接不断深化，市场一体化进程显著推进，协同协调发展模式更加完善，青少年交往交流交融更为紧密，对大湾区发展的新引擎作用日益彰显。中心引领、双港驱动、组团联动的空间格局基本成型，开放便捷的综合交通网络加快形成，公共服务体系和重大设施布局更加优质均衡，城市治理科学化精细化智能化水平明显提升，现代化滨海新城更具规模。

《前海总规》充分衔接《前海方案》

2010年8月26日，国务院批复了《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》，拉开了前海开发开放序幕。

2021年9月6日，中共中央、国务院印发了《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（下称《前海方案》），赋予前海打造全面深化改革创新试验平台、建设高水平对外开放门户枢纽的新使命，提出2025年、2035年两阶段发展目标。

为深入贯彻落实《前海方案》，2023年12月10日，国务院批复原则同意《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》，新一轮《前海总规》立足扩容后前海合作区的发展实际，在实施范围、战略定位、发展目标、空间格局、重点任务等方面与《前海方案》充分衔接，切实推动党中央重大决策部署落地见效，为前海持续扩大开发开放按下“加速键”。

新四大战略定位开启前海开发开放新篇章

《前海方案》支持前海合作区打造粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台，建设高水平对外开放门户枢纽，赋予前海“一平台一枢纽”的战略定位。《前海总规》提出新四大战略定位，即全面深化改革创新试验平台，高水平对外开放门户枢纽，深港深度融合发展引领区和现代服务业高质量发展高地，从“一平台一枢纽”扩展至“一平台一枢纽一引领区一高地”。

全面深化改革创新试验平台。坚持以制度创新为核心，在区域治理、营商环境、现代服务业发展、科技创新等重要领域和关键环节先行先试，打造一批首创性、标志性改革品牌，形成一批可复制可推广的制度创新成果。

高水平对外开放门户枢纽。坚持“引进来”和“走出去”相结合，强化开放前沿、枢纽节点、门户联通功能，重点扩大贸易、航运、金融、法律事务等领域对外开放，进一步增强对全球资源要素的吸引力，不断提升投资贸易自由化便利化水平。

深港深度融合发展引领区。坚持依托香港、服务香港，加快推进规则机制一体化衔接、基础设施一体化联通、民生领域一体化融通，促进粤港澳青少年广泛交往、全面交流、深度交融，为香港经济发展进一步拓展空间。

现代服务业高质量发展高地。巩固提升现代金融、法律服务、信息服务、贸易物流等优势领域，积极开拓海洋经济、数字经济等服务业新技术新业态新模式，推动现代服务业和先进制造业深度融合，携手香港推动现代服务业蓬勃发展。

《前海总规》将新四大战略定位具象为“深港合作、改革开放、现代服务业发展”等三方面14项指标，以此构成2025年前海经济社会发展主要指标目标。其中，深港合作方面包括港资企业数、香港居民就业数，在港澳提供跨境政务服务事项，改革开放方面包括新增制度创新全国复制推广数，新增制度型开放典型案例，现代服务业发展方面包括现代服务业增加值，引进、培育前海全球服务商、涉外法律服务机构等。

《前海总规》还提出三阶段发展目标。

到2025年，与港澳等国际规则衔接、机制对接不断深化，市场一体化进程显著推进，协同协调发展模式更加完善，青少年交往交流交融更为紧密，对大湾区发展的新引擎作用日益彰显。

到2030年，与港澳规则深度衔接、机制高度对接，深港服务贸易自由化深入推进，港澳居民学习、就业、生活便利化大幅提升，引领带动粤港澳全面合作。

到2035年，高水平对外开放体制机制更加完善，营商环境达到世界一流水平，货物、资金、人才、技术、数据等要素便捷流动、高效配置，与港澳产业协同联动、市场互联互动、创新驱动支撑的发展模式建立健全，建成新型国际贸易中心、国际高端航运服务中心，制度创新、科技创新、产业创新等多轮驱动成效显著，宜居宜业宜游的国际化滨海新城全面建成，成为全球资源配置能力强、创新策源能力强、协同发展带动能力强的高质量发展引擎，形成一批可广泛推广的改革创新经验。

构建“一心一带双港五区”空间格局

《前海总规》提出陆海统筹构建协同发展的空间格局。包括构建“一心一带双港五区”的空间结构，打造要素集聚、产城融合的产业空间布局，塑造蓝绿交织、山海融城的生态格局。

在构建“一心一带双港五区”的空间结构方面，“一心”即前海城市新中心。包含桂湾、前湾及妈湾片区、宝中片区、大铲湾片区等。着力提升全球资源配置能力，大力发展高能级总部经济、高流量贸易经济、高端化服务经济、高层次会展经济，打造湾区“国际会客厅”。

“一带”即绿色活力海岸带。依托深圳西部海岸带，实施“连山、通海、贯城、串趣”的山海连城计划，打造蓝绿交织的活力海岸带。

“双港”即深圳国际航空枢纽港、国际航运枢纽港。依托深圳港西部港区，联动香港提升航运高端资源配置功能，强化港城融合，共建辐射全球的国际航运枢纽港。

“五区”即依托自南向北的蛇口及大小南山片区、桂湾前湾及妈湾片区、宝中及大铲湾片区、机场及周边片区、会展新城及海洋新城片区等五个片区，布局科技创新、国际金融、会展海洋、商贸物流、先进制造等产业功能组团。

在《前海方案》中，合作区总面积扩展至120.56平方公里，除原来的桂湾、前湾、妈湾片区外，新增蛇口及大小南山片区、宝安中心区及大铲湾片区、会展新城及海洋新城片区，以及机场及周边片区。《前海总规》则进一步明确前海扩容后的五大片区具体产业空间格局，提出打造要素集聚、产城融合的产业空间布局。

其中，蛇口及大小南山片区重点发展现代海洋产业（海洋科技）会展业和商贸物流（航运物流）、数字与时尚、文体旅游业。前湾、桂湾、妈湾片区重点发展金融业、专业服务业、科技服务业、新型国际贸易、会展业和商贸物流。宝安中心区及大铲湾片区重点发展专业服务业、金融业、数字与时尚、文体旅游业、会展商贸。机场及周边片区重点发展会展业和商贸物流（航空物流）、新型国际贸易、专业服务业（航旅服务）、数字与时尚（工业设计、工业互联网）、先进制造业。会展新城及海洋新城片区重点发展现代海洋产业、会展业和商贸物流（国际会展和航运物流）、文体旅游业、先进制造业（激光和增材制造、智能机器人、智能终端、超高清视频显示、网络与通信）。

联动港澳打造现代服务业新体系

《前海总规》强调要联动港澳，重点打造六大现代服务业产业，包括深化金融业开放创新，提升会展业和商贸物流发展能级，加快科技服务业发展，提高专业服务业国际化水平，大力发展新型国际贸易，培育壮大现代海洋产业。

今年3月，由中国人民银行会同银保监会等联合印发的《关于金融支持前海深港现代服务业合作区全面深化改革开放的意见》（下称“金融支持前海30条”），对比该政策，《前海总规》新增支持内地与香港保险机构在依法合规的前提下合作开展养老险、航运险、信用保险、机动车辆险及再保险等跨境保险业务。实施高水平的资本项目开放政策，吸引跨国企业设立财资中心，研究拓展自由贸易账户（FT账户）功能及试点银行范围。开展数字人民币跨境试点，探索跨境应用场景，打造深港数字金融平台等。

在提升会展业和商贸物流发展能级方面，《前海总规》特别指出，要加快深圳国际会展中心二期建设，联动港澳引进国际知名行业展会，推动深港、深澳“一会展两地”联合办展。建设前海国际消费体验区、前海港货展示销售中心，试点境外旅客离境退税“便捷支付”，实施离境退税“即买即退”政策。发挥香港航空和海运物流优势，加快国际跨境快邮集散中心、国内航空货运库、国际物流功能区等建设，建立湾区机场中性航空货运站，打造空港型国家物流枢纽等。

助力前海形成具有全球竞争力的营商环境

在先行示范营造市场化法治化国际化营商环境方面，《前海总规》提出要建立开放型市场准入体系、高标准建设前海深港国际法务区、建设高端创新人才基地、提升对外交流合作水平。

《前海总规》要求对标一流创建宜居韧性智慧枢纽新城，建设绿色生态的宜居城区、更为安全的韧性城区、运转高效的智慧城区、互联互通的枢纽城区。

《前海总规》要求面向国际建设高品质生态圈，大力发展国际化专业化教育、提供高品质卫生健康服务、促进文体旅游繁荣发展、打造港澳居民新家园，便利港澳居民在内地生活，大力支持港澳青年就业创业，促进粤港澳青少年交往交流交融。

在创新机制探索区域治理模式方面，《前海总规》提出要完善区域管理体制机制、创新社会治理模式、探索香港参与前海发展新模式。赋予前海更充分的自主发展、自主改革和自主创新管理权限，进一步落实前海管理机构享有相当于计划单列市管理权限的政策。同时健全深港各层级合作机制，拓宽港澳和外籍人士参与前海治理渠道，推动更多符合条件的港澳和外籍人士到前海法定机构担任职务。

编辑 温静 审读 吴剑林 二审 桂桐 三审 张雪松