近日，重庆市大足区涉嫌虚设公立学校“空挂”公办教师编制，200多名公办教师长期在民办学校任教一事引发广泛关注。对此，重庆市大足区教委官微发布通报称，经查实，大足区城南实验学校存在办学场地不独立、教师混岗使用等不规范办学情况。

12月2日，一名大足城南教育集团的招生老师告诉读特记者，“城南高级中学”和“城南实验学校”都是“集团内的学校”。

“民办校集团”内为何会出现一所公办校？大足区财政为何每年拨付数千万元到并没有实体的公办城南实验学校？

疑似虚设的公立学校连年获千万财政拨款

记者梳理发现，“城南高级中学”和“城南实验学校”三个怪现象。

怪事一，民办的“城南高级中学”和公办的“城南实验学校”地址完全相同。

走进城南乡冉家店村，有一所当地的名校——城南高级中学。整个山坡上阶梯状排列着十几栋教学楼，这所寄宿制学校是城南教育集团（民办学校）的高中部，它所在的位置是“大足区棠香街道冉家店村5组150号”。

（图片源自城南教育集团官方公众号）

而奇怪的是，根据大足区政府官网显示，“城南实验学校”同样位于“大足区棠香街道冉家店村5组150号”。作为一所公办学校，城南实验学校业务范围包括小学、初中，现有在职教师258人。

怪事二，公办编制老师在民办学校任职，学生学籍混淆不清。

据中国之声此前报道，大足区多位公办教师反映，他们的编制属于大足区城南实验学校，但这所学校只有名字，没有实体。事实上，他们一直在民办的大足城南教育集团任教，有的教师已任教多年。同时，除了教师编制外，部分学生学籍也在城南实验学校，但实际上这些学生都在城南教育集团各校区上课。

12月2日，读特记者拨打了城南教育集团官方公众号公布的学校招生电话，一名大足城南教育集团的招生老师告诉记者，“城南高级中学”和“城南实验学校”都是“集团内的学校”。也就是说，城南教育集团内有公办，也有民办，学校的办学场地、教师编制、学生学籍都混在一起，无法区分。“城南实验学校”这所无单独实体、无独立师资，与民办学校混合编班、混合教学的所谓公办学校，仿佛影子一般，当地的老百姓都鲜有听说。

怪事三，只有名字没有实体的公办学校2023年获得财政拨款5367.87万元。

老百姓并不知晓的公办校，大足区财政却每年为其拨付数千万元。记者在大足区政府官网政务公开内容栏下看到，2021年至2023年，当地每年均有数千万财政拨款用于城南实验学校的人员经费和公用经费。2021年度，该校获得财政拨款6660.03万元；2022年，获得财政拨款4818.46万元；2023年，获得财政拨款5367.87万元。

根据《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》第七条的规定，“公办学校举办或者参与举办民办学校，不得利用国家财政性经费。应当具有独立的法人资格，具有与公办学校相分离的校园、基本教育教学设施和独立的专任教师队伍。”

城南教育集团：从1间教室到5个校区

公开资料显示，重庆市大足城南教育集团旗下由城南创新小学、城南初级中学、城南高级中学、城南东序初中、城南东序小学五所学校，涵盖从小学到高中的全部学制。读特记者采访了多名当地市民，市民们均表示，城南教育集团在当地颇有声望，教育教学特色突出，质量很高，家长们非常认可。

城南教育集团创建于20世纪90年代，发展速度很快。读特记者查询发现，在集团此前的宣传中，常把集团的快速崛起和集团创始人邓辉的教育情怀连接在一起。报道称，创办优质的民办教育是邓辉校长早年的一大心愿。邓辉因贫辍学，背井离乡，到处流浪，直到1977年他当了一名乡村民办教师，因教育质量好在大足县出名。1994年邓辉成为了城南中学校长。

2000年，大足县决定，城南中学初中义务教育性质不变，引入股份制办学，设立股份制高中班，经费自筹，财务单独核算，亏损由持股成员自行分担。也就是从此时起，城南中学开始由公办校向民办校转型，从1间教室到5个校区，邓辉带领城南教育集团不断组建并扩大。

当地主管部门回应：是“政府购买服务”

2021年，教育部等八部门发布《关于规范公办学校举办或者参与举办民办义务教育学校的通知》，要求地方政府和公办学校不得向民办义务教育学校新增派具有事业编制的教职工。已经派出的，分阶段分步骤有序引导退出。2021年12月，教育部等九部门印发《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》，再次明确：严禁公办学校教师在民办学校任教，并于2022年秋季开学前完成整改。

12月2日，读特记者通过查询区政府官网、114、12345等多个渠道，试图与重庆市大足区区政府和区教委取得联系，均无人接听。为何城南教育集团没有整改？大足区教委人事科科长邹洪亮此前接受媒体采访时称，城南教育集团不在“公参民”的问题整改之列，属于政府购买服务。邹洪亮说：“它是个集团，集团里有公办学校。公办和民办组成了教育集团，只是说集团内部师资可以调整。它是政府购买服务，现在全国都在推进集团化办学，也有些地方是公办和民办组成教育集团，叫师资统筹调剂。”但为何城南实验学校没有独立校址？邹洪亮对此并未正面回应。

重庆市教委民办处处长则回应称，“城南中学承担了义务教育的培养任务，和大足区政府签订了协议。”大足区教育部门负责人表示，报道中指出的问题确实客观存在，其中200多名公办教师在民办学校任教的问题，主要是因为这些公办教师承担了义务教育责任区内4352名中小学生的教学任务。由于历史原因和现实问题，在落实国家相关规定上存在一定差距。大足区教育部门将尽快对照国家多部委的相关要求，拿出具体措施，列出整改时间表。目前，仍在大足城南教育集团各校区任教的200多名公办教师，将分阶段、分步骤有序引导退出。

2021年，邓辉作为大足区人大代表接受《大足日报》采访，文章中提到了“《民办教育促进法》即将出台之时，很多民办学校举办者惶惑不安。为了避免我市民办教育出现大震荡，从而利于我市民办教育更好地发展，他曾建议市政府或市人大尽早做出应对措施，出台相关政策。”

而正是《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》规定：“公办学校举办或者参与举办民办学校，不得利用国家财政性经费。应当具有独立的法人资格，具有与公办学校相分离的校园、基本教育教学设施和独立的专任教师队伍。”

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编辑 周梦璇 审读 伊诺 二审 关越 三审 詹婉容