走进周锐办公室，映入眼帘的是柜子上拓荒牛形象的奖杯，这是他所获“深圳市新担当新作为先进典型”的荣誉；一本本《国家治理》期刊高高摞在案头，旁边整齐摆放着两叠厚厚的资料：一叠是全国社会治理领域研究报告和近百篇“枫桥式工作法”摘登，另一叠则是他与同事最近深入基层走访调研的记录。随手拿起一本，就看到满篇批注、划线的痕迹。

理论联系实际解决问题，正是他工作性质的真实写照。作为福田区社会治安综合治理中心主任，周锐的工作状态常常是埋头案首研究趋势、找准症结、深入调研，再将两者成果综合起来提炼方法、总结经验。虽不是具体业务岗，但这份工作需要“上接天气，下接地气”，“不仅要了解基层社区治理现状，还要了解社会发展全局。没有系统观念，很难发现治理模式的问题；没有创新能力，就没办法在法制框架下进行创新。”

他享受着前沿理论与研究报告的滋养，孜孜探寻适合福田区基层治理的方法论。他认真贯彻落实福田区新时代“枫桥经验”十项机制，统筹理顺矛盾处置工作流程，协调指导开展事前阶段的风险排查、事中阶段的调处化解和善后阶段的服务反馈，参与推动形成“1+8+1”工作机制。

近年来，他先后荣获“深圳市新担当新作为先进典型”“广东脱贫攻坚工作先进个人”和区委“一榜三令”嘉奖个人等荣誉称号，并连续2年公务员考核优秀。“我最大的愿望就是通过自己的努力，能为福田的基层治理和平安建设做出更多更务实的贡献。”周锐说。

基层调研“指点迷津”  从源头解决群众诉求

“我喜欢先整体再到局部的梳理工作，所以来到这儿的第一件事就是买了一块黑板，完整地将中央、省、市、区县的治理体系，梳理成条块式的内容，好让每个人都了解到自己的职责分工，更加系统的掌握部门的工作定位。”今年3月，周锐从福田区委政法委业务科室刚调入区综合治理中心，便将建立“系统观念”当做首要工作任务。

在整体思维下，带着清晰的定位下沉一线，工作也有了强有力的“抓手”。比如，福田区创新提出“党建覆盖、服务市集、分片包联、主官在线、民情日报、民意速办、吹哨联动、提级包案、全量归集、压实责任”的十项机制，其中如何落实“党建覆盖制”，扎实推进“支部建在小区”，如何让每个党支部以居民需求为出发点，聚焦人民群众的急难愁盼，打造“零距离”服务阵地，将党建引领平安建设与基层治理工作紧密结合，是周锐和同事们的一个调研切口。

周锐来到锦龙社区党群服务中心，被“无办公室无服务前台”的模式所吸引。他连连点赞：这就是党建覆盖制的生动体现，开放式圆桌，做到“一桌式”受理、“一站式”办结、“一条龙”服务，是党建引领基层社会治理的创新实践。

但同时，他也敏锐地捕捉到，当前该社区做了大量工作但是缺乏串珠成链的能力，以及社会治理工作聚合能力不强。他进而协助引导社区讲好基层治理故事，建议社区做实集监测、调解、法律援助、困难帮扶、心理服务于一体的特色站点。“我们要做的不仅是调查研究，还要现场针对问题进行‘解剖麻雀’，指导优化提升基层工作方式方法。”

一方面，通过走访调研，发现并及时总结基层治理中的优秀工作方法，提炼总结后再进行复制推广；另一方面，周锐和同事们巩固和拓展综治中心规范化建设成果，高效执行区委“一榜三令”底线必保类“三合工程”，纵向打造善治指挥链，横向构建共治同心圆，搭建数字治理感知网，统筹相关部门从源头解决群众反映的诉求。

比如近期，周锐和同事们来到益田社区调研时掌握，社区在开展“包进联”行动背景下，联动挂点区直部门及时协调物业、交警、公安等部门人员，解决了小区长期停放的“僵尸车”的问题，极大缓解了小区的停车难。周锐引导剖析了解决问题的路径，详细讲解了上下联动等的解决机制，并以此拓展总结出社区民生保障服务和管理与矛盾纠纷“精准排、会商研、联动调”三步工作法，给予了社区工作人员务实的指导和帮助。

通常从开始发现问题，到最终解决优化提升、复制推广，起码要经历半年以上。但周锐坚持“自下而上”反馈信息对于基层社会治理的价值：走出去通过沟通交流，深层次探索群众需求，穿透风险隐患的成因，优化提升综合服务群众能力，只有时刻把群众的诉求当成自己的事，才能更好地服务群众。

基层治理“开拓创新”，为平安建设工作赋能

推开门，周锐开始了一天繁忙的工作。闭上眼，全国最新的治理动态和典型做法在脑海中形成心流。近期，周锐和他的同事们正在着手撰写一份《实践探索特大型高密度城市基层治理》的调研报告，致力于为全国提供新的治理路径—特大型高密度城市治理的“福田样版”。

福田区是深圳市的中心城区，是典型的高密度城区，治理要素量大面广，社会稳定风险集聚、辐射效应突出，风险治理任务艰巨、责任重大。福田区委政法委深入贯彻落实“百千万工程”决策部署，着眼典范城区建设进程中出现的新情况、新变化和新要求，聚焦基层治理难点、堵点，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以高质量党建贯穿、保障、引领基层治理，增强基层党组织凝聚力、引领力，促成更有序的基层治理和更深入的治理参与，创新提出区域“三合四制五联动”治理体制，实现基层统筹治理格局，努力推进基层社会治理现代化。

“社会治理的目标是一致的，但不同城市、区域的人口结构、产业形态、发展形式不同，所以基层治理一定会有地方性的特征。”在周锐看来，基层治理主要是要在“治未病”上下功夫。

治理高效协同，矛盾纠纷少发、人民安居乐业、社会平安和谐，这就是他最大的价值追求。“社会治理要着眼在全域的上下游，必须追根溯源，同时各领域共同形成合力。”他坚持法治思维，参与推动形成“1+8+1”工作机制，明确细化社会矛盾的风险评估、预警监测、研判分析、纠纷化解、应急处突等闭环管理工作。

其次，坚持底线思维，防范化解重大风险。他尽心尽责协调处置好每一起矛盾纠纷，全量排查处置风险隐患近千宗。做到风险隐患一本账、方案预案编成库、事件处置集成册，对各类风险隐患实行清单式列表管理、分类处置、挂图作战。

曾历经公安、政法、社会治理、外派扶贫等多领域多岗位历练的他，积累了丰富的基层工作经验：“一开始我觉得自己是业务型、实战型的，后来我认为要做好基层治理工作，光埋头苦干不行，必须建立系统观念整体思维，补齐理论上的短板。”

在他的带领下，福田区社会治安综合治理中心坚持系统思维，推进基层治理创新：2023年，接续推动各街道平安建设中心规范化建设，延续“三合四制五联动”工作思路，在区、街道、社区层面推动建设规模合理、层级清晰、功能明确、运转协调、衔接有序、指挥高效的平安建设中心，努力打造“1+10+92+N”平安建设网络体系。

“我经常和同事们说，基层承担了更繁重的工作和更复杂的问题。我们要多动动脑筋穿透思考，通过机制和方法的创新为基层工作赋能。”周锐笑着说。

（受访者供图）

编辑  梁晶晶   审核  朱海燕