经济总量居全国首位34年的广东，高质量发展的最大短板是什么？城乡区域发展不平衡。粤东粤西粤北12市，经济总量不到珠三角9市的四分之一。

如何将粤东西北从短板变成潜力板，是广东实现在中国式现代化新征程上继续走在前列的“必答题”。

去年12月，广东开始实施“百县千镇万村高质量发展工程”，以县域经济为抓手、以乡镇做强为节点、以和美乡村为基础，加速描绘城乡区域协调发展的中国式现代化广东图景。近一年来，全省将此作为推动高质量发展的“头号工程”，在你追我赶中补短板、锻造潜力板。11月6日，广东推进“百千万工程”促进城乡区域协调发展现场会举行，全省主要党政领导干部、企业和高校负责人等深入一线，站在服务和融入新发展格局的高度，持续以“百千万工程”推动广东现代化建设展现新气象、迈上新台阶。

“最富广东”对症下药

“全国最富的地方在广东，最穷的地方也在广东”，这一描述粤东西北和珠三角之间“发展鸿沟”的说法曾经广为流传。习近平总书记2018年在广东考察时指出，城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。

2022年珠三角9市经济总量接近10.47万亿元、占全省的81%；在中国百强区排行榜中，广东入围的17个区均在珠三角。

与之形成鲜明反差的是，粤东西北12市在广东经济总量的占比不到19%，居民人均可支配收入全部低于全国平均水平；广东县域面积占全省的71.7%、常住人口占全省的28%，而县域GDP仅占全省的12.5%。

今年4月，习近平总书记在广东考察时强调，广东要下功夫解决区域发展不平衡问题，在促进城乡区域协调发展等方面继续走在全国前列，在推进中国式现代化建设中走在前列。

突破城乡二元结构，推动城乡区域协调发展，是必须跨过的关口。直面“突出短板在县、薄弱环节在镇、最艰巨最繁重的任务在农村”的挑战，自实施“百千万工程”以来，以广东122个县（市、区）、1609个乡镇（街道）、2.65万个行政村（社区）为主体，“对症下药”开启强县促镇带村的新部署。

打造一批产业强县，因地制宜、因县施策，统筹强县产业和富民产业、现有产业和“风口”产业，走好“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”的特色化差异化发展之路；

做实乡镇节点，集中资源建设中心镇专业镇特色镇，打造“干干净净、整整齐齐、长长久久”的美丽圩镇，建设完善的服务圈、兴旺的商业圈、便捷的生活圈，使乡镇真正成为乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心；

建设和美乡村，统筹乡村布局规划、村庄建设规划、农房风貌规划“三个规划”，健全党领导下的乡村治理体系，让乡村底子更厚、里子更好，留得住青山绿水、记得住美丽乡愁……

山水林田湖，民宿坐山谷，源于明清，不失现代……环境优美、风光秀丽的上九陂村位于广州市增城区白水寨风景区，是珠三角市民旅游观光好去处。今年8月，上九陂村获评农业农村部发布的2023年“中国美丽休闲乡村”。这是广州建设高品质和美乡村的一瞥。目前，广州已高标准建设14条新乡村示范带，全市94%以上行政村达省定美丽宜居村标准，累计2镇10村、19镇147村分别入选国家级、省级乡村治理示范镇村。

不难看出，广东实施“百千万工程”是广东的优势塑造工程、结构调整工程、动力增长工程和价值实现工程，瞄准的是解决城乡二元结构，服务的是全面推进乡村振兴，目标是实现城乡区域协调发展、农业农村现代化。

“最穷广东”奋起直追

在粤东，海上风电动能强劲；在粤西，海洋牧歌唱响深海；在粤北，山间“金果”次第飘香……今年以来，粤东西北地区在实施“百千万工程”中奋起直追，掀起强县促镇带村的火热实践，不断缩小城乡差距、区域差距，加快把短板变为潜力板。

——共绘一张“产业图”，县域经济开新篇。阳江市以海工装备为重点，推动临港工业发展壮大。阳江市委书记卢一先说，阳江抓住东方电气风机、东方海缆等33个项目，推动形成以海上风电为龙头的高端海工装备制造产业集群。今年前三季度，阳江市固定资产投资增长47.5%，增速居全省首位。“珠三角后花园”清远积极承接产业转移，广清纺织服装产业有序转移园已落户企业460余家、新建成标准厂房53.1万平方米，正成为清远市承接纺织服装产业的主阵地。

和珠三角比，粤东西北的差距和潜力都在产业上。广东抓住产业这个区域平衡发展的“牛鼻子”，部署推动产业有序转移，越来越多的粤东西北县区与珠三角“共绘一张产业图谱”，不断拓展“总部＋基地”“研发＋生产”“服务＋制造”等产业共建模式。如今，广东已建设15个承接产业有序转移主平台，省财政下达专项资金42.5亿元，助推县域经济高质量发展。

——做好“土特产”文章，乡村产业越来越兴旺。今年“荔枝季”，茂名高州市根子镇柏桥村荔枝产量接近1万吨，销售额接近1.2亿元，带动户均增收20%，农村居民人均收入达5.1万元，荔枝这个“土特产”成为富民兴村的致富果、幸福果。

茂名市委书记庄悦群说，茂名农业总产值连续三年超千亿元，“五棵树”（荔枝、龙眼、化橘红、沉香、三华李）、“一条鱼”（罗非鱼）和“一桌菜”（高凉菜）等特色产业集聚发展，形成6个国家级和19个省级现代农业产业园。

广东省统计局数据显示，2023年前三季度，全省农林牧渔业总产值0.64万亿元，同比增长5.0%，总体呈稳步提升态势；农村居民人均可支配收入19886元，同比增长6.2%，城乡居民收入比缩小至2.38：1。

——用心用情“双向奔赴”，广泛汇集社会力量。利用技术优势、品牌资源和渠道网络，广药集团助力高州等地培育县域特色品牌，推出的荔枝精深加工产品“荔小吉”上市首年销售破亿元，并在茂名建成投产全国最大的荔枝饮料生产基地。广药集团董事长李楚源说，广药在粤东西北设立鸡蛋花、仙草、黑老虎等20余个中药材规范化种植基地，为乡镇发展药材产业提供技术、资金支持和药农培训，每年在省内采购中药材超5亿元，助力农民增产增收。

百校联百县，助力“百千万”。今年8月，广东首批82家高校院所和57个县（市）完成结对签约工作，在产业发展、城乡建设规划、集体经济发展、基本公共服务、人才培养和改革创新等领域达成合作共识。

在高州推动龙眼、蛋鸡等农特产品的高附加值开发，联手农科院攻坚荔枝保鲜难题；在连州先后派驻12名挂职干部，累计投入资金2656万元，帮助柯木湾村提升村集体收入60多倍……中山大学党委书记陈春声说，学校探索打造互利共赢的可持续发展机制，实现校地双向奔赴，引导青年学子将论文写在祖国大地上。

“头号工程”前景广阔

广东省委明确提出，将“百千万工程”作为推动高质量发展的“头号工程”，全面推进强县促镇带村，加快实现城乡区域协调发展、促进农业农村现代化。“百千万工程”在南粤大地展现出广阔前景和勃勃生机。

——基础设施“硬联通”不断加强。今年9月底，途经广州、惠州、深汕合作区、汕尾的广汕高铁正式开通，为沿线城市融入湾区、辐射粤东、连接华东提供了重要通道。如今，粤东西北地区高速公路通车里程已超过6000公里，接近十年前的三倍。粤东、粤西、粤北与大湾区的时空距离不断缩短，“米袋子”“菜篮子”“果盘子”“水缸子”“茶罐子”进入大湾区的快速通道更加通畅，为“百千万工程”提供了强有力支撑。

——城乡改革“组合拳”更加有力。广东省住房城乡建设厅厅长张勇说，住建部门已谋划储备投资100万元以上的建设项目1632个，总投资额达1999.53亿元，为城乡一体化发展提供强力支撑。

城乡建设加强的同时，一体化改革也在深化。广东正深入推进城乡融合发展体制机制改革，促进城乡要素平等交换、双向流动。近日，广东省政府发布决定，将涵盖投资、用地、用林、交通、生态环保、文化旅游等多个领域的60项省级行政职权，下放给地级以上市和县（市、区）实施。这是广东首次从省级层面系统性直接面向县（县级市）开展批量放权改革，赋予县域经济更大的发展自主权。

——干部队伍“精气神”更劲。“正当其时、对症下药”“大好机遇必须抢抓”……在广东饶平、乐昌、吴川等地，基层干部谈到“百千万工程”时都十分振奋，认为这一举措堪称是粤东西北获得的又一次“改革春风”，需要实打实下功夫落实，尽快把经济发展导上快车道。不少基层干部都提到“有解思维”，要求干部“不要说不行，要说怎么办”，遇到问题不能简单说不行，要为企业的需求提供解决办法。

与会干部表示，要学习借鉴“千万工程”经验，扎实推进“百千万工程”，一项一项抓紧抓实、一件一件办好办成，乘势而上，持之以恒，有力推动广东现代化建设展现新气象，迈上新台阶。

（原标题《奋起“百千万” 激活“潜力板”——广东百县千镇万村高质量发展一线观察》）

编辑 许家宜 审读 吴剑林 二审 郑蔚珩 三审 詹婉容