鼓励集体经济组织回购土地或厂房，支持开发“飞地”项目，构建“容错机制”……8月15日，东莞市农业农村局发布《东莞市农村集体资产管理条例（草案）》（以下简称《草案》），面向社会公开征求意见，以便进一步规范农村集体资产管理、推动农村集体经济高质量发展。市民群众可在9月15日前提出意见和建议。

农村集体经济组织经营自主

东莞农村集体经济总量庞大，为全市经济发展提供了土地、厂房、资金等基本要素。东莞农村集体经济运行良好，截至5月底，全市村组两级集体总资产突破2500亿元，同比增长8.9%。推动农村集体经济高质量发展是落实“百千万工程”、促进农村产业升级、提高乡村发展质量和效益，推动乡村振兴实现可持续发展的重要举措。

《草案》分八章五十一条，包括总则、治理机制、产权管理、资产经营、收入分配、指导监管、责任追究、附则等内容，界定了农村集体资产、农村集体经济组织的范畴，明确了“谁监管”“谁经营”“谁分配”等治理机制，旨在持续完善东莞农村集体资产管理体系，促进农村集体经济高质量发展。

其中，市人民政府应当加强对集体资产监督管理工作的领导，健全指导、监督与服务体系，制定集体资产管理制度，支持和保障集体经济组织依法经营管理。

镇街应当明确具体负责本辖区集体资产管理指导、监督、协调和服务保障工作，明确专门机构（集体资产管理办公室）和配备人员，加强专业队伍建设。农村集体经济组织可以依法出资设立或者参股设立公司企业等市场主体。任何单位和个人不得侵占、损害其财产权利或者非法干预其经营自主权。

鼓励开发 “飞地”项目

《草案》为推动农村集体经济高质量发展，还制定了详细的发展指引。

其中，在新型集体经济发展方面，鼓励和支持集体经济组织跟社会资本合作，共同参与集体资产资源盘活利用，发展混合所有制经济，探索新产业新业态。鼓励开展集体经营性资产市场竞争性运营，拥有优质资产或者特色资源的集体经济组织可以采用独资、入股、合资、合作等形式，开办经济实体经营集体资产。鼓励集体经济组织突破区域限制，实行联村组团发展或者村组统筹，开发 “飞地”项目，组建经济联合体，完善利益联结机制。

在集体经济高质量发展方面，鼓励集体经济组织回购已流转的土地或厂房，为土地集约开发集中产权。鼓励镇村创新集约用地方式，在功能区统筹、园区统筹、大项目统筹开发中，通过办理共有产权、按纳入统筹土地面积分享片区开发收益。对于未利用的边角地、纳入“三旧”改造范围的未利用地等，按照“以用为先”原则，允许集体经济组织短期出租。

鼓励集体经济组织以土地置换物业、投资分成物业、定制购置物业等方式，增加集体物业增值收益。鼓励村集体通过自主开发或者合资合作、产权租赁、物业回购等方式，统筹整合资源，开展土地整备，推动村级工业园更新改造和老旧物业提档升级。

不得举债发放奖金

《草案》明确集体经济组织分配原则，对作出突出贡献的集体经济组织工作人员进行适当奖励，但不得举债发放奖金。

集体经济组织应当坚持效益决定分配、合理兼顾集体福利与成员增收、统筹发展与积累的分配原则。正确处理国家、集体和个人之间的利益关系，做到以丰补歉、先提后用、适度积累、持续壮大集体经济。

集体经济组织在实施收益分配之前，做好合同当期结算和兑现，准确核算年度收入、支出和可分配收益。集体资产收益原则上按照股权（份）进行分配，涉及公共福利等情况，经集体成员（股东）民主表决同意，可以扩大享受人员对象范围。

市农村集体资产管理机构可根据“尊重历史、平稳衔接”的原则，制定和完善集体经济组织用于农村干部薪酬、股东分红等可分配收益的计算办法。

构建“容错机制”

《草案》除了“正向”激励，还规范了责任追究范围，明确“容错机制”适用情形，激发大家用心用情干事创业。

集体经济组织的理事会成员、监事会成员、经营管理人员、财会人员，以及承担集体资产管理职责的驻村干部（其他人员）因违反本条例规定职责事项而造成严重或不良后果的，由镇街责令限期改正；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

对改革探索中出现失误或者偏差，但符合国家确定的改革方向，决策和实施程序符合法律法规规定，集体经济组织管理人员尽到了勤勉义务，未牟取私利或者未恶意串通损害公共利益的，尚未造成严重后果或者避免不良影响的，有关部门应当启动容错机制和尽职免责裁定机制，依法依规予以免除、从轻或者减轻当事人的相关责任。

意见反馈通道

时间：2023年9月15日前

邮箱：dnnnjk@dg.gov.cn

电话：0769-22223041；0769-22832767

（原标题《东莞市农村集体资产管理条例公开征求意见》）

编辑 秦涵 审读 吴剑林 二审 钟诗婷 三审 王越胜