东莞是一座梦想之城，吸引了上千万人在此创业和生活，孕育了超过160万个市场主体，平均每6个人里，就有一个是“老板”。

改革开放以来，东莞依靠着民营经济起家，民营经济不仅是东莞最大的底气，也是东莞经济最强的基础。

在东莞，申请注册一家港资企业最快只需要1小时，全程都已经实现了电子化，不仅“不需要一张纸”，而且“足不出户”就可以搞定。

在国家发展改革委举行的专题新闻发布会上，国家发改委固定资产投资司副司长、一级巡视员韩志峰在介绍促进民间投资方面的好经验、好做法时，给包括东莞在内的多个城市点赞。

正是这样一个从基因里都极其重视和支持民营企业发展和成长的城市，正汇聚全市之力持续营造一个市场化、法治化、国际化一流的营商环境，更多措并举推动民间投资活力、动力、潜力持续释放——近三年，东莞全市每年的民间投资规模都保持在1400亿元以上，三年总投资金额超过5000亿元，占全市固定资产投资比重超过60%；不仅如此，东莞的民营企业完成规上工业增加值占比六成以上，更贡献了七成以上的税收总额，在进出口、投资、消费领域的贡献分别占全市的六成、七成、八成以上。

▲东莞是一座梦想之城，吸引了上千万人在此创业和生活，图为东莞市区。

持续提升营商环境，推动民间投资“愿投”

在东莞，企业深刻感受到“放管服”改革带来的巨大变化。不仅办事流程越来越简化，办事窗口的服务也愈发有温度，企业收获了满满的获得感。

早在2019年10月9日，东莞就启用了市民服务中心，不仅推动实现了政务服务全域标准化，更实现了“一站式”服务以及网上“一键装”服务，成为全省进驻部门最全、事项最多、综合窗集成度最高的办事大厅。

▲市民在东莞市民服务中心内“一站式”办理业务。

在编制行政许可事项清单上，东莞建立了统一的知识库，完善了基层政务服务大厅管理、队伍管理、数据采集、事项全流程管理等系列标准规范，全市政务服务退件率从13%降至2.3%。不仅如此，东莞还推进了政务服务“一平台、多终端”建设，市镇两级大厅基本实现高频政务事项100%进驻，铺设自助终端超2000台，1000多项业务实现“全市通办”“湾区通办”“跨省通办”。

如何提升开办企业便利度？

为完成这一命题，东莞创新搭建了一个市场主体登记智能审批系统，登记审批效率提高2倍以上，更建立了一个公证文书信息共享数据库，上线中国（香港）委托公证业务综合管理信息化平台，实现了港资企业全程电子化登记从“最多跑一次”到“一次不用跑”的转变。

东莞还在全省率先实现水、电、气等市政公用业务“网上一键办”，公积金业务全流程电子化、全程零跑动。

坚持实体经济为本，推动民间投资“能投”

投资是拉动经济增长的第一动力，始终坚持制造业立市的东莞，选择依托重大战略平台，做强做优民营经济，加快打造具有全球影响力和竞争力的大湾区科创制造强市，进而成为国内外资本的投资热土，民间投资空间越来越大。

重大战略平台乃是经济高质量发展的巨大引擎。现如今，高水平规划建设的松山湖科学城已建立起中国散裂中子源、松山湖材料实验室等国家大科学装置、一流平台，香港城市大学（东莞）、大湾区大学（松山湖校区）等6所高等学校，20多家省级新型研发机构以及松山湖国际创新创业社区等一大批科学研究、人才培养、技术创新、中试和产业化的平台基地，培育了一大批高科技企业。

▲位于松山湖科学城的中国散裂中子源。

从松山湖科学城出发往西南方向行驶约30公里就可以抵达东莞的又一个重大战略平台——滨海湾新区。这个毗邻深圳的新区已成功获批粤港澳大湾区特色合作平台、广深港澳科技创新走廊核心平台、省级高新区、广东省自贸试验区东莞联动发展区等国家级、省级重点平台，更连续两年获评“十大最具投资价值新区”。

在这里，已落地产业项目投资总额超350亿元，更成功引进了OPPO智能制造中心、vivo智慧终端总部、小天才智能科技中心、正中科学园等一批重大龙头产业项目。

除此之外，东莞还花大手笔重点打造了水乡功能区、银瓶合作创新区、南部九镇等三大特色平台。

为抢占战略性新兴产业新赛道，东莞整合了80平方公里土地空间、构建了500亿元产业基金，瞄准了生物医药、智能制造、新材料、数字经济、新能源、电子信息、高端装备等七大领域聚焦用力，牵引着全市抢抓战新产业新风口。

2022年，全市已招引光大半导体等一批投资30亿元以上特大项目，战略性新兴产业累计完成固定资产投资185.1亿元，实现产值793.7亿元。

我们欣喜地发现，东莞的制造业根基愈发扎实，产业集群不断发展壮大，已然形成了一个万亿级电子信息制造业集群，一个五千亿级装备制造业集群，新材料、食品饮料、造纸和纺织服装鞋帽四个千亿级产业集群，新能源等九个百亿级产业集群，其中智能移动终端、智能装备集群、莞佛泛家居产业集群先后入选国家先进制造业集群。

优化服务企业效能，推动民间投资“敢投”

你知道吗？东莞正在积极筹备并设立一个“东莞民营企业家日”。不仅如此，东莞还计划培养百名领军型、千名成长型、万名创业型企业家，发挥好世莞会、莞民投等平台作用，进一步提振民间投资的信心。

在落实惠企助企纾困政策上，东莞全面落实国务院33条和省131条稳经济一揽子政策，设立新一轮50亿元扶企纾困专项资金，深入开展重点企业服务活动，推动政策组合拳靠前发力、工作提速加力，2022年共为企业减轻税费负担546.7亿元，发放稳岗返还资金5.38亿元，缓缴养老、工伤、失业社保费超14亿元。打造企业“金融莞家”服务品牌，创新设立“东莞市首贷服务中心”，为无贷款记录的中小微企业量身定做“1+1+N+N”首贷服务机制（“1”套线下首贷服务体系、“1”个线上首贷服务中心、“N”家银行机构、“N”个银行网点），推动普惠性再贷款再贴现资金投放量和本外币贷款增量均居全省地级市第1。出台促进民营经济高质量发展措施，充分彰显企业家的地位和作用，进一步坚定民营企业家扎根东莞发展的信心。

在畅通政企沟通渠道上，东莞积极开展暖企行动，成立由市四套班子领导带队的走访服务组，各镇街（园区）也成立专班和工作小组，全部下沉一线，着力解决企业急难愁盼问题。打造市长“政企直通车”，覆盖了全市重点企业，实现企业诉求“一键办理”。打造东莞政企沟通最便捷公共服务平台，“企莞家”平台于2017年上线，注册企业超过4万家，关注用户超过140万。全市各类涉企资金实行统一申报，“免申即享”“秒报秒批”“一键申报”等功能实现上线运行。

深化审批制度改革，推动民间投资“快投”

如何实现民间资本“快投”？东莞有经验。

东莞从根源出手，加快推进行政审批制度改革，特别是工程建设项目审批制度改革，按照“一个领导、一个科室、一次会议、一张挂图”，进一步提高行政审批效率，激发经营主体活力。

如以“减”提效能，以“并”增效率，以“放”激活力。东莞大力精简审批材料，将事前审批改为事中事后监管，对原办理施工许可手续需提供的工人工资保证金、履约担保、施工方案、开工条件检查等，均改为日常监督中监管；实施完全告知承诺制的政府投资项目审批时限压缩至40日、社会投资项目审批时限压缩至30日，比省定目标（100日、60日）压缩60%、50%，比国家目标（各120日）压缩67%和75%；不仅如此，东莞还出台了社会投资简易低风险建设项目优化政策，进一步将工程建设许可和施工许可并联办理，不强制开展施工图审查、不强制委托监理等改革措施，将审批总时限压缩至15个工作日。

▲“摘牌即动工”“完工即投产”加快推进民间投资，图为东莞市2023年第二季度重大项目动工仪式现场。

东莞用实践证明，并行、并联审批效率更高。东莞深化工程建设项目审批、“摘牌即动工”“完工即投产”系列改革，打破线性串联审批逻辑，重构用地审批、规划调整、工程方案审查审批流程，实行“容缺受理、并联审批”，有效提高审批效率和资源利用效率，压缩审批用时60%，向一批重大项目供地2149亩，70%以上已供地试点项目实现了“拿地即开工”。

不仅如此，东莞还推行了工程竣工联合验收，按照“一家牵头、一窗受理、限时办结、集中反馈”的方式，将规划条件核实、消防验收或备案、竣工验收监督等涉及7个部门的10个事项纳入联合验收；还推行了联合测绘，将竣工验收阶段涉及的规划条件核实测量、人防测量、不动产测绘纳入联合测绘范畴，建设单位自主选择符合资质条件的测绘单位承担联合测绘工作，实现成果共享。

在东莞，全市各职能部门向松山湖高新区、水乡经济区委托下放175项市级事权，向镇街委托下放项目备案、设计方案审查、消防审查及验收等事权，进一步优化了审批服务、提升审批效率。建立服务镇街、园区解决问题直接协调机制，直面基层广泛征求意见，强化末端落实跟踪问效，为基层解决了一批实实在在的梗阻难题。在全省率先探索“定级+晋级”技能评价模式，创新企业开展技师及高级技师自主评价，新增职业技能等级证书数6.59万人次。

未来，东莞将举全市之力支持民营企业做强做优做大，鼓励和吸引更多民间资本参与重大工程、重大项目、重点产业链供应链建设，激发民间投资信心活力。

（原标题《获国家发改委点赞！东莞民间投资愿投、能投、敢投、快投》）

编辑 许家宜 审读 吴剑林 二审 高原 三审 张露锋