“强区放权”引领罗湖转型蝶变

上月底，深圳市罗湖区城市更新又传来利好消息——罗湖区政府与华润置地有限公司签署合作备忘录，将借鉴加拿大蒙特利尔地下城开发的相关经验，推动罗湖地下空间开发，为罗湖的城市更新再度打开崭新的空间。

党的十八大以来，在深圳市委市政府的领导下，一向敢为人先的罗湖区一次次勇踏改革的深水区，改革不停顿，继续创造改革新经验。尤值一提的是，近两年来，城市更新、棚户区改造、医疗改革、基层治理、大梧桐新兴产业带规划……罗湖区备受瞩目的一个个大动作都与“强区放权”密不可分。在“放管服”的大背景下，罗湖区做出了一篇篇“强区放权”的大文章。

强区放权，极大地激发了罗湖人干事创业的热情，给这个深圳最早的建成区带来了全新的活力和生机。罗湖也通过强区放权的不断探索，为提升政府整体行政效能率先探路，引领老城区加快转型蝶变，全面振兴发展。

改革需求迫切，强区放权首落罗湖

强区放权，是深圳市委市政府为破解城市建设和城市管理中市区权责不对等、行政效能不够高等问题而推出的一项重大改革，是“放管服”改革在深圳的具体化举措。

近年来，市委市政府以强区放权改革为突破口，重点扩大区级政府在政府投资、城市建设管理等领域事权，对各区改革发展意义重大。

提到强区放权，首先绕不开的是城市更新。据了解，作为强区放权改革的“先手棋”，罗湖城市更新改革自2015年8月率先成为全市试点。2015年，罗湖还在全市率先启动了公立医院改革。2016年，市委市政府又将强区放权的另一重大改革——“二线插花地”棚户区改造交给罗湖，这也是深圳首个棚改示范项目。

经初步统计，2015年8月以来，在强区放权改革推动下，市规土委、市交委等市直部门已通过多种途径陆续下放罗湖区事权164项，其中审批类占81.1%，监管类占9.8%，其他类占9.1%；完全新增事权占61.6%，范围扩大事权占38.4%。经过市、区多方努力，强区放权改革在罗湖扎实开展、稳步推进，显示出巨大的生命力。

强区放权的多项重大改革试点首落罗湖，并非偶然。作为深圳最早的建成区，罗湖在各区当中率先遇到了发展瓶颈和困境。早在十多年前的区政府工作报告上，就鲜明地提出了“四个难以为继”。土地、空间、人口……每个“难以为继”的背后，都写满了罗湖人迫切的改革需求。与此同时，作为中国改革开放的发源地，深圳与生俱来的改革精神深植于罗湖人的血液里，这也使得罗湖拥有一种强烈的改革创新使命感。

打通“任督二脉”，激活机能提升效能

强区放权的核心就是要解决市区两级“权责不对等”的关键问题，构建并优化市区两级权利与责任相适应、事权与财权相匹配的管理体制和运作机制，切实激活基层机能、提升行政效能，有效打通“任督二脉”。尤其是要把住项目审批这个重点，抓住城市建设和经济社会发展的“牛鼻子”，通过权力的下放，“让听得见炮声的人指挥战斗”，充分发挥基层更了解自身发展难点痛点的优势，有效解决政出多门、效率低下等一揽子群众和企业反映强烈的突出问题。

如城市更新最初下放的22项事权，就极大激发了基层干事热情，更新项目数量和面积都大幅增加，有效破解了罗湖老城区空间不足的瓶颈问题。又如棚改，罗湖首创了“政府主导+国企实施+保障性住房建设”的实施模式，创新实行先“协商签约”、后“行政征收+行政处罚”的“两阶段三方向一目标”推进方式，短短1个月就完成3300多名师生分流安置，4个多月实现全部9.3万余居民基本搬离，8个月签约率达到99.29%、房屋拆除占比92.87%，整体工作顺利快速推进。

事权下放了，如何“接得住，管得好”？罗湖区主动作为、苦练内功，根据下放事权的不同特点，采取了不同承接措施，不断进行流程优化和创新升级，使得事权得到了有效承接。其中需要解决的一个主要问题就是“合成谬误”，即由于事权分散、环节众多、流程较长，往往容易造成相互掣肘、文来文往、效率不高。要取得成效，关键在于有效统筹。罗湖区委区政府将强区放权改革作为转变政府职能的重点工作，列为罗湖2017年1号改革项目，区委书记贺海涛、区长聂新平出任多项工作的“双组长”。

以城市更新改革试点为例，罗湖在一个月内迅速承接了原本分散在7个市直部门的22项城市更新审批权。在每周城市更新领导小组会议上，区委书记、区长“双组长”召集规土、住建、环水、消防、电力等各个部门，统筹全区资源协调解决具体问题。罗湖还重塑区城市更新局，并在街道增设发展更新部，确保各项事权“接得住”、“管得好”。

强区放权改革的许多工作都是“摸着石头过河”，没有前路可循，需要大胆创新。罗湖在区级层面大刀阔斧地进行资源整合，精简环节、重构流程，推出了多项创新举措。如将城市更新的审批层级由4级变为2级，审批环节由25个变为12个，审批时间由3年压缩至1年左右；实施计划与规划同步申报审批，变以往多部门“串联审批”为“并联审批”；开发“一张图”查询系统，使审批决策更加高效科学。

值得一提的是，为适应强区放权下放事权的新形势，罗湖建立了“三定职责+权责清单+重点工作清单”部门职能清单式新体系，形成精准职能定位，厘清职责边界，重点是对部门职能进行有机重构。启动了“社区、街道、区”三级自下而上的基层治理体制改革，优化区、街道、社区三级运行机制，社区体制改革让社区“归位赋权”，街道“大部制”、区直部门“大科室”改革系统提升了全区对下放事权的承接能力。针对事权下放过程中需要专业人才，先后集中招聘40名博士充实到相关重点部门。修订了《罗湖区政府投资项目管理暂行办法》，大力推进政府投资项目代建制，发挥社会力量作用，解决政府人员力量不足的问题。

活力释放红利，老城迎来蝶变重生

2016年，罗湖固定资产投资184亿元，创27年新高，增长率从过去的相对落后一下子跃居于全市各区前列。城市更新、棚改、医改……通过强区放权，真正实现了权责对等，极大提升了运作效能，办成了多件大事实事好事，也给辖区居民和企业带来了诸多便利和红利。

城市更新改革试点的落地，就是市委市政府通过强区放权而给予罗湖的一把打通瓶颈的“金钥匙”。目前，全区在册城市更新项目102个，列入计划68个，在建项目24个、规划建筑面积405万平方米；今年前8个月城市更新完成固定资产投资85.2亿元，同比增长33%。依托城市更新以及局部土地整备，未来5至10年，罗湖将打造2000万平方米的全新产业空间，相当于“再造一个新罗湖”。

抓住“东进”战略和城市更新带来的机遇，罗湖还积极规划打造大梧桐新兴产业带，今年2月整体规划正式出炉，一补过去老城区创新方面的短板，重点发展互联网、新一代信息技术、生命健康、影视创意等特色产业，在罗湖形成“一校、三谷、多园区”、“北科技创新，南商贸物流”的产业格局，不但实现自身的可持续发展，同时也打通广深港创新走廊的关键节点，融入整个粤港澳大湾区的开放式、联动式和互补式发展之中。

种下梧桐树，引来了金凤凰。目前大梧桐新兴产业带已建成园区8个、开工建设或启动规划园区17个，引进重点产业项目10个、创新企业超100家，并对接了一批重点企业。去年9月，IT服务外包和智慧城市龙头企业软通动力华南总部落户；今年以来，“智谷”第一个落地项目“罗湖智慧城市产业园”开园，迎来首个深圳孔雀团队企业瀚海基因入驻，由中国科协与深圳市政府合办的海外人才离岸基地，以及牛津大学原计算机系主任、英国皇家院士Bill教授团队主导的金融科技研究院等一批重点项目也先后落地，大梧桐新兴产业带一片生机盎然。

罗湖棚改不仅仅是一个改造项目，更代表着深圳在建设现代化国际化创新型城市的进程中，坚决把公共安全放在首位，根除历史遗留顽疾的决心，正是强区放权干成了深圳“多年想干而没干成”的这件大事。与全国其他棚户区相比，罗湖棚改范围之大、隐患之多、情况之杂、难度之大前所未有。从去年12月20日启动全面签约以来，罗湖棚改不断刷新全国多项纪录。未来的棚改家园将采用七大新兴技术规范，建成现代化人居环境示范社区，彻底消除重大公共安全隐患，使片区生活环境焕然一新。

9月30日，罗湖区人民医院顺利通过三甲医院现场评审。一个区级医院能够获评“三甲”，也是罗湖在“放管服”大背景下实施医改成效的有力印证。罗湖医改不是为了把医院做得更大、扩张更多，而是通过集团化运作、去行政化管理、改革医保付费方式、做实做强社康，构建管理、责任、利益与服务四个共同体，切实为居民带来实实在在的获得感，实现“少生病、少住院、少负担、看好病”的目标。医改“罗湖模式”先后在全市、全省、全国推广，9月在深圳召开的全国医联体建设现场会上作为重点范例推介。

罗湖的一系列生动实践，有力印证了深圳坚定不移推进强区放权带来的巨大改革成果，也印证了“放管服”改革释放的巨大红利。借助强区放权的东风，老城区正迎来前所未有的蝶变重生新生机。

见习编辑 李林夕