深圳龙岗探索多元路径，解决基层治理难题

龙岗区与深圳四区相连，外接莞惠两市，处于深莞惠城市圈的几何中心。作为产业大区，龙岗管辖11个街道111个社区，实际管理人口360多万。流动人口比重大、出租屋及“三小场所”数量多的特点，使得当地基层治理任务重、难度大。社区是城市管理的“最小细胞”，是基层治理的“前沿阵地”，承载着老百姓对美好生活的向往。如何深入推进基层治理，是摆在龙岗面前的一道难题。

深圳市“政法工作高质量发展”媒体采风活动启动。

今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。日前，深圳市委政法委组织“政法工作高质量发展”专题媒体采风活动，记者作为采风团代表，来到龙岗部分街道、社区采访，实地探访龙岗的基层治理新路径。

调援裁诉一体化推动纠纷“一站式”化解

宝龙街道新旧业态交织、外贸企业集聚、工程建设量大，存在劳动争议案件总量大、增速快、调处难的问题。2021年，宝龙街道打造线上线下全天候服务的智慧平安（群众诉求）服务中心。走进宝龙街道智慧平安（群众诉求）服务大厅，调解员、仲裁员、法官、律师、民警等岗位各司其职。特别是针对劳动争议案件多的问题，宝龙街道还创建了“调援裁诉”一体化服务中心，试点调援裁诉一体化工作，使得矛盾纠纷“一站式”化解。

宝龙街道智慧平安（群众诉求）服务大厅。

位于宝龙街道龙新社区的义乌小商品批发城，曾因清租搬迁纠纷，一度困扰着街道、社区干部。义乌小商品批发城于2007年5月开办，建筑面积4.6万平方米，共三层1367间商铺，涉及商户众多，而每间商铺背后都承载着一个家庭的希望。由于该场地纳入城市更新范围，且商户合同于2022年10月14日到期，需开展清租搬迁工作。然而，由于业主富尔达公司和二房东义乌公司矛盾积怨深、小商户抵触搬离等问题，清租搬迁工作推进困难。

为此，宝龙街道以问题为导向研究处置对策，建立现场指挥部蹲点驻守，组建包干服务组收集商户诉求，打出各种实惠“组合拳”解决问题，理清利害关系帮助三方疏导思想疙瘩，扎实推进批发城清租搬迁工作。宝龙街道“忠哥调解室”负责人邱伟忠说：“为了服务商户，我两个月都守在批发城，和商户都成了朋友。”经过2个多月的调解，宝龙街道成功关停经营15年的义乌小商品批发城，实现商户零冲突、零事故。

专业社会治理队伍化解纠纷在萌芽状态

坂田街道万科城社区是华为、新天下工业城等高新技术企业总部所在地，高素质人才多，涉及他们的矛盾纠纷处置、化解工作给社区带来更高要求和挑战。为此，万科城社区吸纳法律专业人士，打造了银发先锋调解队、企业法务服务队、物业群防群治队、楼栋长服务队、护苗先锋队等5支社会治理队伍力量。其中，银发先锋调解队以老年协会会员、社区离退休党员为主，吸收了包括退休法官、警察、老师、企业高管等平安志愿者，发挥他们在调解邻里纠纷的重要作用。

今年6月6日，有居民向万科城社区智慧平安（群众诉求）服务中心致电反馈：御水湾住宅区存在私挖地下室、乱搭建的情况，需要相关部门处理。万科城社区通过龙岗区“一网统管”事件处置平台，随即联系相关部门到现场取证及处置。记者在处置平台上看到，虽然办理期限显示为5个工作日，但该社区工作人员谭亚德从接报到联络责任部门上门处置，均在当天短时间内完成，有效防止事态扩大，避免不稳定因素发生。

万科城社区党委书记严雯表示，该社区建立楼栋长信息员等各类队伍，其中一个目的便是及时排查上报各类隐患，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。例如，万科城社区通过楼栋长上报线索，收集了小区垃圾分类投放点影响居民生活等问题，随即由该社区党委联合多部门协调处置，得到居民认可。

记者了解到，结合辖区实际的诉源治理已在龙岗铺开。如平湖街道探索端口前移的华南城园区治理模式，龙岗街道打造了“一家人”调解中心平台，布吉街道与布吉法庭建立矛盾纠纷双向移交调解机制……龙岗基层的矛盾纠纷化解水平，正不断提高。

街坊邻里与专业人士共同参与社区治理

6月13日晚，由龙岗区司法局、普法办主办的“街坊议事堂——拒绝高空抛物，守护头顶安全”活动在布吉街道国展社区国展苑小区举行。龙岗区司法局、布吉街道办、龙岗公安分局罗岗派出所、国展社区相关负责人及国展苑80多名居民参与活动。他们围绕近期发生在国展苑的一起高空抛物案件，街坊代表、议事嘉宾及观察团成员，为社区居民普及高空抛物坠物的有关法律知识和危害性。

街坊议事堂走进宝龙街道龙新社区。

龙岗流动人口多，属于典型的“陌生人社会”，社区基层治理任务重，难度大。龙岗区司法局、普法办结合实际，于2019年底开始打造“街坊议事堂”普法项目。该项目以“政府搭台、社区主导、部门配合、普法为践、解纷为本”为思路，邀请社区群众、职能部门和法律专业人士共同参与，探索以法律途径、法治方式解决社区管理中存在的问题，打破传统普法活动的角色定位，社区群众既是观众，也是主角。2022年12月，“街坊议事堂”获评广东省国家机关“谁执法谁普法”优秀普法项目。

龙岗区宝龙街道龙新社区兰一、兰二、兰三等3个居民小组有885栋楼、7790套出租屋，是典型的城中村，犬牙交错，基础设施老旧。对于是否引进物业管理，三个村的居民意见不一。今年3月16日，“街坊议事堂”召集街坊代表，把议事地点搬到了兰一居民小组的百年祖屋环水堂，共同探讨物业进村的法律问题。

街坊代表李运青提出，城中村集体股份合作公司能否和物业公司签订服务合同？龙岗区住建局物业监管科负责人刘婷详细为大家解读《深圳经济特区物业管理条例》。街坊代表、议事嘉宾、观察团你一言我一语，把城中村物业收费标准、老旧设施维护资金来源等疑难问题剖析了一遍。群策群力，已成为龙岗各社区解决实际问题的新途径，居民的声音被听到、被看到、被得到重视，政府部门的声音也直达社区。

记者从龙岗区委政法委了解到，2022年全区诉前成功调解矛盾纠纷5.4万余件。今年，龙岗区进一步推进一站式诉源治理平台建设，提升全区诉调对接中心服务水平，并整合街道矛盾纠纷调处平台，推进无讼社区（园区）创建。今年第一季度，龙岗区诉前调解达1.5万余件，有效践行新时代“枫桥经验”。

（原标题《深圳龙岗探索多元路径，解决基层治理难题》）

编辑 钟诗婷 审读 刘春生 二审 周梦璇 三审 刘琨亚