惠州市基层每年需开具证明95种、28.6万张，证明事项较为繁多，基层干部工作负担不轻。如何让基层减负落地见效？

直接取消一户一宅证明；“计划生育证明”由原来至少跑三次、盖三个章，变为自动填充，签发电子证照；“城镇独生子女奖励及生存核验”由原来的区、镇、村三级审批流程，变为全流程网上办理，申请人零跑动，无需异地往返……为此，惠州市以“减证便民”为突破口，以惠城区为试点，全面开展基层减负专项工作。

3月份以来，惠城区全面开展减证便民工作，梳理各区直部门及基层镇（街道）、村（社区）开具及索要的证明事项，围绕群众办事“四少一快”（少填信息、少报材料、少跑现场、少带证件，快速办理），基层干部“减负提效”目标，充分利用“数字政府”改革建设红利，让数据代替群众、基层干部跑腿，使群众和基层干部满意度显著提升。

首批试点事项减少群众跑动16万次，材料报送压减80%

惠城区将减证便民工作纳入区委“3+2”系统工程，是该区“清网增效”工程的年度重点工作。该区提出，按照“办事不求人、过程很顺畅、办完不生气”标准，试点基层证明清理工作，全面清理涉民涉企涉行政事项，该清则清、该减则减。

“在梳理优化证明事项的工作中，我们发现通过直接取消、部门核查、个人承诺、证明电子化等4种方式最直接有效。”惠城区政数局局长周文超告诉记者，目前惠城区共梳理各区直部门、镇（街道）、村（社区）证明事项91项，上报统筹协调处理证明事项38项，保留证明事项40项，清理率达到100%。

什么样的证明亟需流程简化，甚至直接取消？

惠城区按“六个一律”原则开展全面自查：没有法律法规依据的一律取消，能够通过个人现有证照证明的一律取消，能够采取申请人书面承诺声明等方式解决的一律取消，能被其他材料涵盖或替代的一律取消，能够通过网络核验的一律取消，开具单位无法调查核实的一律取消。

“在91项证明事项中，我们拟定首批优化证明事项目录13项。”周文超说，这些高频证明事项将被作为重点，通过部门核查、数据共享、电子化证明等方式优化替代。

一项证明可以为基层、为群众减轻多少负担？

例如，在惠城区“儿童入园、入学预防接种证查验证明”试点事项中，将原来需要每位新生入学家长都需开具的证明，通过建立卫健、教育部门间的核查工作机制，变为只需提醒未按要求接种疫苗的家长单独落实疫苗接种就可以了。此举让社区卫生站工作人员直接少开了3万多份疫苗查验证明。

“去年，我家大儿子入学前，我们还要先到社区卫生站查验，再开具证明，才能到小学办理入学手续。没想到，今年小儿子入学，这个证明不用开了。这件事虽小，但贴心便民。”市民黎玲玲点赞了这个解决群众“身边小事”的举措。

“减证”是手段，“便民”才是目的。惠城区首批优化证明事项目录13项，预计每年将为群众、企业及基层镇（街道）、区直单位减少近9万宗证明开具业务，减少群众、政府工作人员跑动近16万次，材料报送压减比例达80%以上。

通过建设“数字政府”推行证明电子化

针对基层证明清理工作涉及面广，情况复杂，各部门重视程度不一，填报内容不详，个别部门未安排专人负责、资金保障不足，村（社区）工作人员没有专业技能和业务系统支撑核实查验，部门间的信息壁垒以及信用体系建设尚不完善等情况，惠城区以问题为导向，不断研判、探索、创新问题解决方案。

去年获批“广东省大数据综合试验区”后，惠城区充分发挥大数据作用，通过建设“数字政府”，推行证明电子化，让数据“快速跑”，推动经济运行、社会管理、民生服务“加速跑”。

例如“计划生育证明”“城镇独生子女父母奖励及生存核验”这两个证明事项，通过惠州市综合办事系统配置区、镇（街道）、村（社区）三级审批流程，使用电子印章和电子证照，实现在线申办，办结后系统直接生成电子化证明，真正做到“数据多跑路，群众少跑腿”。目前，“生育登记证明”和“无犯罪记录证明”还上线“粤省事”，实现全流程网上办理。

“接下来，惠城区将按全市统一部署，通过电子化应用、数据共享等方式持续推进基层证明优化工作，实现电子证明开具申办便捷、内容规范、标准统一、流程清晰。”周文超说。

此外，记者了解到，减证便民工作面临的主要困难仍是各部门业务系统间的信息化壁垒，无法实现信息共享互认，部门间核查往往需要通过函件往来或组织工作协调会商议，直接影响政务服务效率和质量的提升。

“由于各部门国垂、省垂等上级建设的业务系统数据无法共享互通，或涉及政府机关以外的银行、水电气等企业，我们拟定了38项呈上级协调处理证明事项目录，下一步将与上级部门共同协商解决。”为持续推进部门间信息共享、数据互认工作，周文超建议上级部门牵头研究解决各业务部门国垂、省垂系统的数据壁垒问题，建立科学高效工作机制，进一步优化办事流程，有效减少基层证明。

见习编辑 温静