2020年6月，欧盟委员会发布了关于针对外国政府补贴旨在建立欧洲公平竞争环境的白皮书，2022年11月欧洲议会通过《关于扭曲内部市场的外国政府补贴条例》（以下简称《条例》），自2023年1月12日正式生效，7月12日开始正式实施，将对企业赴欧洲开展业务产生重大影响。

3月2日下午，在北京线上举办的中国机电商会专家委员会大讲堂第26期公益讲座上，该商会专家委员、英国高伟绅律师事务所大中华区反垄断业务主管合伙人柏勇律师，讲解欧盟“扭曲内部市场的外国政府补贴条例”及其应对措施。

中企赴欧投资面临更多不确定性

柏勇认为，《条例》将对中国企业赴欧投资运营产生重大影响。中国企业，尤其是国有企业，收购欧盟目标公司的交易或参与欧盟公共采购项目投标满足条件时需要进行补贴申报，已在欧运营的中国企业也可能面临欧盟委员会依职权审查，均将导致中国企业赴欧投资运营成本增加、风险提高、面临更多不确定性。

作为国际反垄断、外国投资审查领域专家，柏勇曾参与《条例》的立法意见征询。此次讲座中，针对《条例》背景、内容、对中国企业的影响，以及中国企业的应对措施等，他进行了深入浅出的讲解。

他介绍了《条例》的出台背景，指出《条例》出台背后的逻辑在于，欧盟一直信奉投资的开放是欧盟保持竞争力的基础，但是开放必须基于公平的竞争环境。外国政府补贴可能会扭曲欧盟内部市场，破坏公平的竞争环境，因此必须加以控制。但是，现有机制无法完全解决这个问题，因此需要提出新的工具填补现行欧盟监管制度的空缺。

“在此基础上，欧盟出台《条例》，提出了‘扭曲内部市场的外国政府补贴’的概念，并提出了‘三步式’分析框架，亦即外国政府补贴、扭曲效果和权衡测试。”他说，然而《条例》仅提出了一个分析框架，以及原则性规定，对于如何界定“外国政府补贴”、如何认定“扭曲效果”、如何进行“权衡测试”，以及最终如何得出相关外国政府补贴扭曲内部市场的结论，均缺乏细则和指南。

他说，基于经验，可能会在《条例》实施若干年后才能基于总结执法经验制定细则和指南。因此，在《条例》实施后的若干年内，中国企业将面临巨大不确定性，需要依赖专业咨询机构与欧盟委员会保持密切有效沟通，在申报以及审查中取得有利的结果。

积极运用欧盟法律规则维护自身权益

《条例》为筛查扭曲内部市场的外国政府补贴引入“工具包”，包括三项具体工具，亦即经营者集中补贴申报，公共采购补贴申报，以及依职权审查，分别对应收购欧盟目标公司的交易，参与欧盟公共采购，以及基于前两项工具未能筛查外国政府补贴的情况下欧盟委员会主动行使审查权。

“可以说这三项工具最大限度地覆盖了可能被欧盟委员会认为构成外国政府补贴的投资和运营行为，中国企业将难以避免受到审查。”他说，《条例》已经提出了分析框架和筛查工具，虽然仍然欠缺细则和指南，但是已经具有操作基础。对于中国企业来说，唯有积极应对才能解决现实问题。

为此，柏勇建议，在欧进行投资和运营的中国企业，务必深入学习和理解《条例》规定的分析框架和筛查工具，尽快建立完善合规体系，收集统计相关信息，并进行排查评估，准备应对方案。

“对于拟议进行的对欧投资和公共投标，在作出相关决策前，对项目风险需要进行认真评估，并对时间有合理预期。”他建议，同时，一旦需要进行补贴申报或受到补贴审查，应积极运用欧盟法律规则维护自身权益。

他强调，在《条例》正式实施之前以及之后一段时间，欧盟委员会必将进行一系列的立法工作，发布实施细则、指南，并在此前公开征求意见，建议中国企业积极参与，提交意见，表达诉求和关切。

此次，机电商会张钰晶会长为柏勇颁授了纪念奖牌。他介绍说，2021年3月19日，中国机电产品进出口商会在北京正式成立专家委员会，为企业提供各种培训咨询服务。举办公益性质的大讲堂就是专家委员会为会员服务的内容之一。2021年至今，该商会共举行了26期专家委员会大讲堂，龙永图、陈健、郑超、贺克斌、张水波、王守清、邢厚媛等高级专家，围绕“走出去”、绿色发展、数字赋能等为企业答疑解惑。今年4月下旬，大讲堂第27期将在深圳举办，由专家委员、中国工程院院士岳清瑞授课。

照片由中国机电产品进出口商会提供

（原标题《如何应对欧盟外国政府补贴条例？中国机电产品进出口商会专家委员会大讲堂上专家这样说》）

编辑 王子烨 审读 刘春生 二审 许家宜 三审 甘霖