提要

儿童参与是深圳建设儿童友好城市不可或缺的重要组成部分。今天的儿童就是城市未来的主人，提高儿童对家庭、学校、社会各方面的参与度，就是培养未来负责任的公民。

2021年，“建设儿童友好城市”正式写入国家“十四五”规划纲要，提出建设100个儿童友好城市示范。深圳在儿童友好城市建设方面先行示范，早在2016年就率先探索，先后出台多个领域的建设指引。今年，深圳市社会科学院专项课题组根据联合国《儿童权利公约》《深圳市儿童参与工作指引（试行）》等，设计了一套评估儿童参与情况的指标体系，并于2022年2月对深圳市内外的10－18岁儿童进行问卷调查。调查共回收有效样本5553份，其中深圳本地上学的儿童填写问卷4427份，深圳以外就读的儿童填写问卷1126份。

问卷分析的结果表明，深圳儿童参与水平总体优于非深圳地区的儿童。深圳儿童参与环境基本向好，儿童对目前参与状况基本满意。但儿童实际参与内容与其参与意愿之间存在着相当大的差距，现有参与并不能满足儿童需求。

一、问卷调查的基本结论

（一）深圳儿童各方面参与得分显著优于非深圳的儿童

深圳市内外儿童在参与能力、参与环境、参与效果、参与满意度和参与内容方面有显著差异。在深圳就学的儿童总体参与评价得分率为68．18％，而非深圳就学的儿童总体参与得分率为65．64％，二者相差2．54个百分点。其中，深圳儿童的参与能力得分率高出非深圳儿童3．27个百分点，深圳的参与环境和参与效果分别比非深圳的参与环境和效果高两个百分点以上。深圳儿童的参与满意度也比非深圳儿童高近一个百分点。

（二）各地儿童都有较高的参与意愿

在儿童参与的各维度中，参与意愿得分率最高，超过80％。且仅有参与意愿这一维度，深圳与非深圳儿童的得分没有显著差异。这表明，各地的儿童都有强烈的参与意愿。儿童们认为他们应当有机会参与一些社会问题的讨论，愿意通过自己的参与让社会变得更加美好。

（三）儿童参与内容总体不足，落后于其他维度

深圳儿童参与内容维度的得分率仅为63．54％，在各维度中得分最低。这在一定程度上表明，儿童实质的参与不足，与儿童的参与意愿和能力，与外部的参与环境尚不匹配，有必要扩展儿童参与的深度和广度，让儿童更广泛更实质地参与家庭、学校及社会公共事务。

将儿童参与内容再分为家庭、学校、社会和网络四个方面。其中，家庭参与得分率最高，为71．85％。儿童在学校参与方面的得分率略低于家庭参与，在与学校、班级集体工作相关的事务上，以老师和学生共同参与决策为主，在与学生个人发展相关的事务上，学生自主性更强，参与的程度更深。儿童在社会参与方面的得分大幅低于家庭参与和学校参与，儿童参与社区活动、向政府建言献策等不多。而儿童网络参与在四个方面的得分最低，虽然儿童已广泛地使用互联网，但多数儿童对于网络的应用还处于单向获得信息阶段，是被动的信息接收者。同时，随着儿童年龄增长网络参与的程度逐步加深。

（四）深圳儿童参与环境总体向好，但仍有提升空间

深圳儿童对参与环境的评价得分率为71．15％，高于非深圳儿童2．33个百分点。问卷中把参与环境细分为家庭环境、媒体环境、学校环境等方面，分别询问儿童的感受。总体上，儿童对家庭参与环境的评价最高，超过63％的深圳父母可以倾听儿童的意见并考虑儿童的观点，这与儿童在家庭领域的参与得分高高度相关。

参与环境中，分数最低的一个问题是关于儿童参与的时间，超过半数的儿童认为，没有充足的时间参与班级／学校／社区／社会的各种事务。在一定程度上，课业负担重制约了儿童的参与。

（五）儿童对参与效果的评价低于对满意度的评价

儿童对参与效果的评价偏低，接近65％的儿童认为深圳儿童在公共事务方面的参与效果为一般及以下，仅分别有12．92％和22．75％的儿童认为参与程度很高或较高。

儿童对各领域参与的满意度以“一般”居多，其中对家庭和学校领域的参与满意度评价为“非常满意”和“比较满意”，略高于对社区及网络参与的满意度。这与儿童在不同领域的参与内容的得分相关，参与程度越深满意度越高。

二、对进一步提升儿童参与的建议

一是加大儿童权利宣传，营造儿童参与环境。通过各类媒体播放与儿童权利相关的信息，在学校、社区开设有关儿童参与的课程、社团活动、沙龙等，帮助儿童及成年人了解联合国《儿童权利公约》《中华人民共和国未成年人保护法》等相关法律法规和政策，在全社会营造尊重儿童的社会氛围，形成儿童友好理念，让更多成人善于“用一米的高度”看世界。

二是树立儿童权利意识，尊重儿童参与意愿。父母，老师，政策制定者以及全社会的成人进一步树立儿童权利意识，充分尊重儿童参与的意愿。在家庭、学校／班级管理、社区活动及公共政策的制定中，凡是与儿童直接或间接相关的事务，都有意识地将儿童参与纳入决策过程，充分征求儿童意愿，听取儿童的心声，并对儿童提出的建议予以及时反馈，使儿童参与形成一个闭环。

三是扩宽儿童参与渠道，丰富儿童参与内容。为不同年龄不同表达偏好的儿童设置不同的参与方式，保障各类儿童均有表达的可能。丰富儿童参与的内容，让儿童广泛参与到家庭、学校、班级、社区以及社会公共事务的决策中。特别是与儿童密切相关的公共政策，如“双减”、学校午餐午休、课后延时服务等，能定期听取儿童意见，评估政策实施情况。

四是培养儿童参与能力，协助儿童有效参与。进一步通过课堂讲授、课外实践等方式，培养儿童的参与能力，提高儿童的表达能力、团队协作能力、沟通能力和思维能力，让儿童真正可以发现问题、提出问题、解决问题，提高儿童参与的有效性。

儿童参与权是联合国《儿童权利公约》提出的儿童的基本权利之一，儿童参与也是深圳建设儿童友好城市不可或缺的重要组成部分。今天的儿童就是城市未来的主人，提高儿童对家庭、学校、社会各方面的参与度，就是培养未来负责任的公民。

（作者系深圳市社会科学院政法研究所副研究员）

（原标题《扩展参与深度广度 建设儿童友好城市》）

见习编辑 吴剑雯 审读 韩绍俊 审核 郑蔚珩