形势正在起变化！当地时间9月21日，美国总统拜登在第77届联合国大会一般性辩论当中发言，聚焦俄乌冲突和联合国改革等议题。

主导俄乌冲突议题以攻讦俄罗斯，是拜登“板上钉钉”的安排，而谈到联合国改革，拜登宣布了美国一项新决定，得到德国、日本强烈支持。拜登的发言，究竟透露哪些信号？

以俄乌冲突为矛，博弈场搬到联合国

这次联大会议，几乎所有已发言国家的首脑、代表，都提到了旷日持久的俄乌冲突。但他们的立场，迥然不同。

一边是美国及其盟友对俄攻讦。

美国总统拜登、法国总统马克龙、英国首相特拉斯等人，除火力全开谴责俄罗斯，还承诺继续对基辅提供军援，包括高性能武器。

其中，拜登、特拉斯似乎提前对过“台词”，齐声指责俄方“先挑起冲突”，并称“没人威胁俄罗斯”。

马克龙则在批评的同时表示，将继续与莫斯科对话，“因为只有通过共同努力，我们才能找到和平”。

一边是不少国家反对单边制裁。

巴西总统博索纳罗声明，巴西支持为减少俄乌危机对经济影响所做的一切努力。但该国认为，“单边制裁和选择性制裁并非最好的办法，这样做不符合国际法。只有通过谈判和对话才能解决乌克兰冲突。”

古巴外长罗德里格斯谴责对俄实行单方面制裁，呼吁通过能保证各方安全和主权的外交途径，解决俄乌冲突。60多年来，古巴一直受美国单方面制裁，时间比任何一国都长。

塞尔维亚总统武契奇则指出，一些国家在乌克兰和塞尔维亚的领土问题上推行“双重标准”。1999年，塞尔维亚的主权和领土完整公然被侵犯，一些国家无视塞强烈反对，单方面承认科索沃独立，对待乌克兰时却完全不同。

实际上，围绕此次联大发言安排，博弈早已上演。

16日，美、英、法、乌等国以俄乌冲突为由提交提案，希望联大在规定仅现场出席者才能发言的情况下，破例允许乌总统泽连斯基通过视频发言。

俄罗斯、巴西、委内瑞拉、南非、尼加拉瓜等国代表担忧，这样做违背成员国主权平等原则，是将程序性问题政治化。回想当年伊拉克、叙利亚、阿富汗等遭受美西方攻击时，这些国家的领导人，谁又有像泽连斯基这样的发言机会呢？

其后，白俄罗斯以乌与西方的草案为基础，提交修正案，要求“因不可抗力”无法亲自与会的所有成员国领导人，均可预录视频参会，试图将特例变为全体共享。然而，修正案未获通过。

最终，联大投票同意播出泽连斯基视频讲话，且不以此构成先例。也就是说，这是“独一份”的待遇。

当地时间21日，在视频讲话中，泽连斯基提出设立一个特别法庭“惩罚”俄罗斯，呼吁遏制俄能源领域，并提出需要更多财政支持，以及远程进攻性武器、防空系统、炮弹等。

美国还利用地缘优势，迟迟不为俄参会代表团发放入境美国的签证，试图将俄人员拦在会场外。俄方怒而要求联合国秘书长启动仲裁，近日俄外长拉夫罗夫等人终于拿到签证。但直到大会开幕后，俄方仍有数人未获签证。

作为安理会常任理事国，俄方如无法到场也不能视频参会，等于被“禁言”。美西方将联合国议事程序作为政治工具针对俄罗斯，正如武契奇所说，这样的“双标”一览无余。

要对安理会“动刀”？这两国表现不寻常

另一个值得注意的信号，是美国近来着力鼓吹联合国改革。此次联大会议上，拜登宣布，美国支持安理会扩员，包括吸纳新常任理事国。

安理会改革是大势所趋，包括俄罗斯在内的多国，支持推动改革进程。但这个提议由美国提出来，就有些微妙了。为什么这么说呢？

当前，联合国安理会有15个成员国，其中5个是常任理事国，中、俄、美、英、法。作为二战战胜国，5国构成了战后国际秩序的基础，地位具有不可撼动的权威性。

用什么标准扩员、扩员到什么程度、决策机制如何变化、谁来决定谁有资格“入常”……种种问题，是美国说了算吗？美国想要的，是只做对美国及其盟友有利的决策。联合国内部失去力量制衡，完全倒向美国的话，就将失去公平公正的权威性，引发国际局势混乱。

美、英、法都是G7国家，同气连枝，俄乌冲突爆发后，西方想将俄罗斯踢出安理会甚至联合国，或限制、废除其“一票否决权”，都被俄以“一票否决权”否决掉，想法难以实现。因此美国及其盟友才想出新点子。

而美国看好的“新人”是谁呢？目前来看，德国和日本！要知道，这两国正是因为二战发动侵略战争，被视为历史罪人，作为战败国才不被允许进入安理会的。

然而这一次，德国、日本似乎嗅到了机会，紧跟美国的节奏“下场”。

任德国总理后，朔尔茨的首次联大发言就起到“轰动效果”。他直接点明了德国的诉求：“德国已准备好成为常任理事国——首先是成为2027年至2028年的非常任理事国，承担更大的责任”。

朔尔茨认为，德国是一个“尊重联合国原则、提供并寻求合作的国家”，请求联合国成员国们支持其候选资格。

日本首相岸田文雄甚至分几步提出计划，不仅欲“雄心勃勃”帮安理会“实现改革”，还打算“进一步努力振兴”联合国大会。他认为，2024 年未来峰会，是“全面审视联合国性质的绝佳机会”。

日本的计划包括：

第一，改革联合国，包括安理会，加强联合国自身职能，包括裁军和防核扩散；

第二，实现一个“促进国际社会法治”的联合国；

第三，推进“立足于新时代人类安全理念”的工作。

5月下旬拜登访日时，已承诺支持日本“入常”。可拉上日本、德国，美国是真心为世界各国的和平发展考虑，从而推动改革吗？答案可能不言自明了。

（原标题《美国要拿安理会“开刀”？ 德国日本表现不寻常！》）

见习编辑 葛墨含 审读 韩绍俊 审核 关越