自今年2月俄乌冲突爆发以来，由于化肥严重依赖进口，作为全球农业大国的巴西不顾美国制裁的压力，坚持从俄罗斯进口化肥。而近期，为缓解本国柴油供给紧张和价格高企，巴西政府采取多重措施应对并积极筹划进口俄罗斯柴油。分析人士指出，巴西坚持从俄罗斯进口柴油，除了保障国内市场供应，还存在国内政治因素。

积极筹划从俄罗斯进口柴油

针对国内柴油价格高企，巴西总统博索纳罗曾多次表态，呼吁巴西国有石油公司（以下简称“巴油公司”）降价，但一度收效甚微。巴西政府近期也多次对外宣称，要加大柴油进口力度，尤其是计划从俄罗斯购买柴油。巴西外交部长弗兰萨7月12日在纽约联合国总部表示，巴西打算“尽可能多地”购买俄罗斯柴油，近期正达成一些交易。据当地媒体透露，就在当天，巴西政府为至少3家俄罗斯柴油出口商和多家巴西燃料经销商组织两场会议，俄罗斯驻巴西大使参会。而在此前一天，巴西总统博索纳罗表示，巴西正从俄罗斯购买“便宜的柴油”，可能在60天内运抵。

7月27日，博索纳罗再次表示，正在与包括俄罗斯在内的多个国家就采购柴油进行谈判。他说，巴西的石油能够自给自足，但由于位于该国东北部和东南部的3个炼油厂刚建设完成，尚未投入使用，因此巴西不得不进口柴油，这有助于平抑国内的柴油价格。

分析人士指出，由于博索纳罗目前的民意支持率对比其主要大选竞争对手——前总统卢拉相对落后，因此他调控燃油价格、控制通货膨胀等经济措施的效果，将对他的竞选前景影响甚大。

△今年2月，博索纳罗与俄罗斯总统普京会晤

多措并举应对柴油价格上涨

巴油公司管理层今年5月曾对媒体表示，全球范围内面临着14年来最严重的燃油短缺问题，国际柴油库存远低于历史平均水平，公司和其他进口商将努力确保柴油供应。巴油公司在5月发布的报告中称，如果公司不能以市场价格出售柴油，到第三季度农业收割季节时，巴西将面临燃油短缺危机，而这会影响到GDP的增长。

8月2日，博索纳罗继续给巴油公司施压。他在接受媒体采访时表示：“布伦特原油价格在一天内跌破了100美元/桶，这是巴油公司应该降低油价的信号，柴油价格也可能要下降。”8月4日，巴油公司宣布从5日起将炼油厂的柴油价格下调3.6%，平均每升下调0.20雷亚尔（约合0.26元人民币）。这是巴油自去年5月以来第一次下调柴油价格, 也是博索纳罗政府在7月底改革巴油公司的油价决定机制（核心调整是将定价权由公司高层会议转移到巴西政府在其中拥有更多话语权的公司董事会）后，巴西市场柴油价格第一次降低。

此次降价出乎市场预料，但降价幅度仍被认为“保守”。巴西燃油进口商协会8月8日表示，在降价之后，巴西柴油价格依然高于国际价格达14%。该协会称，如果巴油公司真的按照进口平价原则来定价，柴油价格应该每升再降低0.64雷亚尔（约合0.83元人民币）。如果降价0.64雷亚尔的话，相当于巴油公司将炼油厂的柴油价格再降低11.5%。

当地媒体《巴西报告》撰文称，考虑到巴油公司在燃油领域的重要影响，任何关于燃油价格变化的举措，都将与巴西人的“口袋”密切相关，进而也对正在寻求连任的博索纳罗总统带来重大影响。文章指出，柴油降价对于正在想办法获得更多卡车司机支持（博索纳罗政府重要的支持群体之一）的总统来说，是“一个不错的机会”。

除寻求降低柴油价格，巴西政府还采取了直接补贴卡车司机的措施。从8月9日起，巴西政府开始为巴西自雇卡车司机提供两个批次的燃油补贴，共计2000雷亚尔（约合2600元人民币）。到今年年底之前，符合条件的卡车司机还能领取4000雷亚尔（约合5200元人民币）的燃油补贴。为了支付这些补贴，巴西政府安排了54亿雷亚尔（约合70.2亿人民币）的特别预算，受惠的卡车司机预计达到约90万人。

由于巴西选举法禁止政府在选举年增加社会福利开支，博索纳罗政府以通过宪法修正案的方式来实施对卡车司机的补贴方案，引起了竞选对手的诟病，部分竞选对手认为他借助政府资源谋求自己的竞选利益。

柴油价格居高不下导致物流成本增加

巴西是产油大国，也是全球主要的原油出口国，但由于本国石油炼化能力不足，巴西有15%的汽油和20%-30%的柴油需要从国际市场进口。由于巴西国内油价与美元汇率及国际原油价格挂钩，俄乌冲突爆发后不久，伴随着国际油价上涨，巴西国内的油价也曾大幅上涨。而近期随着国际油价的回落以及巴西政府采取了降低燃油税、要求巴油公司降低油价等措施，在过去一个多月里，巴西的汽油价格下降明显。

据巴西石油、天然气和生物燃料局发布的数据，7月12日，巴西加油站出售的柴油价格涨到每升7.99雷亚尔（约合10.39元人民币），而当天汽油价格经过多轮调控之后降到每升6.59雷亚尔（约合8.57元人民币），这是自2004年以来，巴西国内柴油价格首次高于汽油价格。到7月29日，巴西加油站的汽油价格降至每升5.74雷亚尔（约合7.46元人民币），为近一年来的最低值，而当日的柴油价格下降幅度很小，平均价格为每升7.42雷亚尔（约合9.65元人民币）。

△巴西一加油站

中央广播电视总台记者8月初在巴西经济中心圣保罗的多个加油站采访时发现，一些加油站的柴油价格仍保持在每升超过7雷亚尔（约合9.1元人民币）的水平，部分加油站的柴油价格甚至每升接近8雷亚尔（约合10.4元人民币）。司机佩德罗告诉记者：“为了省油费，我有时不得不下班之后住在公司。现在圣保罗柴油价格高达每升7.3雷亚尔（约合9.49元人民币），我有时跑到城市周边地区加油，因为（郊区的价格）稍微便宜一点。因为油价贵，我现在跑货运也没有以前那么多了。”

另一位司机马塞洛告诉记者：“在一年多前，我每月加柴油的费用是五六千雷亚尔，但现在需要12000雷亚尔（约合15600元人民币），翻了一番。以前赚了钱还能投点资，现在赚钱就用来加油了，我希望、也相信政府有能力解决这个问题。”

高昂的柴油价格给卡车司机带来昂贵的用车成本，而巴西大多数的物流运输是通过陆路尤其是卡车来完成的，这自然就将物流成本传导到其他经济领域，进而影响巴西政府控制通胀的效果。巴西地理和统计研究院8月9日发布的报告显示，巴西7月通货膨胀率为-0.68%，这是25个月以来，巴西通胀指数首次出现回落，但巴西此前连续11个月的年平均通胀率依然超过两位数，高于2022年官方目标上限的2倍多。

“三大原因”推高柴油价格

巴西的燃油价格由巴油公司根据进口平价原则来确定，也就是根据国际原油价格走势和美元汇率波动的情况来调整国内油价。近期，随着国际原油价格的逐步回落，巴西民众期待国内柴油价格也能像汽油一样大幅下降，但现实并非如此。

根据总台记者综合当地专家及媒体的分析，当前巴西柴油价格居高不下有三大原因。

首先，近期在俄罗斯减少对欧洲的天然气出口之后，欧洲国家对柴油的需求上升，他们希望用柴油来替代天然气，这大大加剧了国际柴油的供给紧张。

欧洲将从今年12月5日起停止进口俄罗斯通过海运出口的原油，而且从明年2月5日起，停止进口俄石化产品。这意味着欧洲国家必须在这些制裁措施正式生效之前，找到俄罗斯石油和石化产品的替代方案。随着制裁生效日期的临近，欧洲在加紧囤积柴油。

△6月初，欧盟宣布第六轮制裁俄罗斯的措施，决定分阶段禁止进口俄罗斯的石油和石化产品

巴西主流媒体环球传媒集团网站撰文指出，俄乌冲突爆发，导致当前国际柴油供给短缺，欧洲国家对“断气”的担忧，逼迫他们紧急储备柴油，这导致柴油价格偏离了原油价格的走势，波动性非常大。文章引述里约热内卢天主教大学教授大卫·齐尔贝施泰因的分析称：在北半球冬季来临之前，当前局势将刺激柴油的国际需求并带来涨价压力，其中一个决定的因素是“欧洲的冬季有多冷”。

其次，巴西柴油的主要进口来源地是美国，但美国持续向巴西供应足量柴油的能力存疑。一方面，墨西哥湾已进入飓风频发季节，自然灾害的发生可能会削弱美国在墨西哥湾炼化厂的柴油生产能力；另一方面，美国需要满足欧洲国家对柴油日益增长的需求。

统计数据显示，美国在今年7月出口柴油创下了5年来的新纪录，平均达到140万桶/天。其主要的出口对象是拉美的巴西、墨西哥、智利、阿根廷以及欧洲国家。但由于美国中西部农业区即将进入收割季节，其国内的柴油需求量将增大，从而影响出口供给，美国必须在国内需求和出口需求之间做出抉择。巴西燃油进口商协会主席塞尔吉奥·阿劳约表示：“柴油供给是有限的，但对需求的预期会增长，这带来的最大可能就是国际柴油价格应声而涨。”

最后，巴西也即将迎来农作物收割季节，对农用机械和货运工具的主要动力来源——柴油的需求显著增加。7月到12月，是巴西棉花、小麦、葵花籽、大麦等农作物的收割季节，也是卡车运输的高峰期。分析人士指出，巴西近三成的柴油需要进口，在国际柴油产量难以提升的情况下，巴油公司如果过多降低柴油价格，会导致需求迅猛增加，进而可能产生柴油短缺危机。因此巴油公司会在调控柴油价格问题上保持谨慎，保留足够的“缓冲空间”。

（原标题《巴西积极筹划从俄罗斯进口柴油 应对燃油价格高企》）