坚持以人民为中心

全面落实党政同责

人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。深圳市委、市政府认真学习领会习近平总书记关于食品药品安全工作的重要指示精神，坚持以人民为中心的发展思想，深入贯彻落实党中央、国务院和广东省委、省政府关于食品安全工作各项决策部署，认真贯彻落实《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，按照“四个最严”要求，坚持食品药品安全“党政同责，一岗双责”，强化食品药品安全绩效考核，“食品安全状况”绩效考核比例达3%，以考核压紧压实各区属地责任，行业主管部门监管责任和企业主体责任，深入实施食品安全战略，全面推进国家食品安全示范城市创建工作，切实推动食品安全工作水平整体提升，以实际行动取信于民、以实际成效惠及于民。2020年12月22日，中共深圳市委办公厅 深圳市人民政府办公厅正式印发《关于深化改革加强食品安全工作的实施方案》的通知。2021年5月，深圳市第七届人民代表大会第一次会议批准了《深圳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，明确提出“全力保障食品药品生物安全”“严防严管严控食品安全”，为未来食药安全工作指明了方向和路径。

坚持依法治理

持续完善法规制度

法无授权不可为，法定职责必须为。近年来，深圳制定出台了《深圳经济特区食品安全监督条例》《深圳经济特区禁止食用野生动物条例》《深圳市餐饮服务违法行为记分管理办法（试行）》《深圳市餐饮服务食品安全日常监督检查量化分级管理规定》《深圳市食品安全督导员管理办法》等，构建符合深圳实际的食品安全领域法制体系。经广东省评比达标表彰工作协调小组办公室批准，设立深圳市食品安全工作突出贡献奖，对在食品安全领域做出突出贡献的集体和个人进行表彰奖励，推动食品安全工作格局不断提升。“餐饮违法记分”列入深圳首批重大行政决策和听证事项，入选2019年“中国食品安全法治大会食品安全法实施10周年食品经营放管服”典型案例。

对标国际标准

发挥示范引领作用

“求其上者得其中,求其中者得其下,求其下者无所得”。深圳紧跟发达国家和地区的食品安全治理理念，从先行先试到先行示范，努力打造国际一流、国内领先、让市民满意的食品安全城市。2018年5月21日，深圳市人民政府印发《深圳市实施食品安全战略建立供深食品标准体系打造市民满意的食品安全城市工作方案（2018—2020年）》，大力实施食品安全战略，建立供深食品标准体系，打造市民满意的食品安全城市，切实保障市民饮食健康安全。2020年已完成食品安全战略一期十三大工程共60个项目，有效保障高质量、可持续的食品供给。深圳对标国际先进标准与技术法规,建立“供深食品标准体系”，推出高质量城市品牌——“圳品”。近年来，供深标准体系建设不断加快，已构建500项供深食品标准体系，研制发布399项供深食品团体标准。已上市销售“圳品”692 个，覆盖全国25个省107市200县的基地。2021年7月，“‘圳品’全链条守护‘舌尖上的安全’”被国家发展改革委列入党的十八大以来深圳经济特区的创新举措和经验做法。

从农田到餐桌

坚持全链条全过程监管

食品安全是种出来的，也是管出来的。2019年政府机构改革，深圳将食用农产品种养殖、畜禽屠宰等监管职责划入市场监管部门，实现了食品安全从种养殖到生产、流通、消费领域一个部门的全链条监管，食品和食用农产品检验、检测力量得到充实，从田间到餐桌“一道门、全覆盖、可追溯”的食品安全监管体制初步构建。

一是加强源头监管治理。建立贯穿食用农产品种植、养殖、运输全过程的无缝衔接监管机制。大力推进农产品基地建设，完成市级“菜篮子”基地认定180个。规划建设龙岗海吉星“菜篮子”小镇。有效保障食用农产品稳定供应。推进生猪屠宰标准化建设，实施供深生猪养殖基地场厂挂钩制度，妥善应对“非洲猪瘟”，全市未发生和传入疫情。全面实施家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”，改造活禽经营档口3000个，日均供应生鲜家禽产品超过32万只，成为全省乃至全国唯一在全市范围永久禁售活禽的城市。组织制定《深圳市家禽产品市场供应模式改革方案》，逐步实现了“全市严禁活禽宰杀和交易、市外集中屠宰、市内批发零售、全程冷链配送”的目标。

二是加强流通环节管控。全面升级改造全市353家农批农贸市场，全面提升硬件和环境，市、区两级财政补贴不低于80%，努力实现改造后商户100%回迁、租金0增加；全面引入智慧计量监管系统，让农贸市场彻底告别缺斤少两。目前已完成改造287家，每个区打造完成1家标杆市场。依托第三方开展食品安全规范管理店建设，建成食品安全追溯系统并推广运用，突出米、面、油等大宗消费食品质量安全监管，加强校园周边食品、婴幼儿辅助食品、酒类等高风险食品监管。

在全国率先设立“进口冻品集中监管仓”，最大限度阻断疫情传播风险，并发布全国首个冻品集中监管仓系列地方标准。

三是构建风险监测机制。通过完善舆情监测与信息研判多方协作的工作机制，构建“全面监测、科学研判、舆情预警、危机应对、事后评判”的工作模式，定期发布舆情动态并科学解读，如“米酵菌酸中毒”“毒蘑菇”等。建立每月食品安全信息发布、食品安全周报信息发布机制，定期公布食品安全抽检结果。还对食源性疾病事件和病例等信息进行每月通报，有效提升食品安全风险预警交流的工作水平。

提高食品抽检能力

严惩违法犯罪行为

食品安全肉眼很难识别，须要科技保障。近年来，深圳建立了全覆盖食品安全抽检体系，实现生产经营主体、快速检测和定量检测的有机结合。食品和食用农产品抽检量从2012年的1.92批次/千人（按全市1500万常住人口统计）提升到目前的10.59批次/千人，问题发现率3.22%，引领全国。

严打食品安全领域违法犯罪。以2021年为例，市场监管系统共立案查处食品领域违法案件3219宗，结案5217宗，罚没款3625.6万元；公安机关共破获食品类刑事案件257宗，违法犯罪案件涉案金额5782.67万元，抓获犯罪嫌疑379人。查处破获一批大案要案，对食品从业者形成有力震慑。查办“6·11”特大无合法来源冻品案、陈某某制售“打孔”茅台案、网红肠粉店无证经营案、私宰生猪案等。

深圳市市场监管局加强药店疫情防控检查。

广泛发动群众

深化社会共治格局

一切为了群众，就必须时刻依靠群众。深圳建立了食品安全工作人大代表、政协委员常态化监督参与机制，2015年9月以来举办人大代表、政协委员季度座谈交流活动17次。发动社会力量参与监督。出台《深圳市食品药品安全志愿服务管理办法》，成立食品药品安全志愿服务队伍，引导市民积极关注和参与食品药品安全志愿活动。同时，发动食品药品安全志愿者开展食品安全违法行为社会监督举报行动，成为食品安全社会共治的重要力量。全面加强食品安全宣传教育，围绕“深圳食药安办”公众号，以“一体多元”的建设思路，形成“公众号+小程序+网页专题+微官网”的宣传矩阵。持续开展全国食品安全宣传周等活动，组织媒体开展“星期三查餐厅”“九号查酒”等阳光执法宣教行动。联动52家社会机构走进居民生活小区进行“社区食品药品安全社会共治”建设。举办2届深圳食品安全美食节，打造国内首个聚焦“美食+安全”的美食活动。

夯实基层基础

构建食品安全信息化追溯体系

基础不牢，地动山摇。“十三五”期间，深圳实施市民安全战略。全市76个街道“一街一车一室一中心一基地”建成投入使用，在全国率先实现街道级食品安全快检、便民服务和科普教育全覆盖。作为全国首个市场监管系统智能指挥中心，已经形成巡查、检测、执法“三网”联动；全市11627家200平方米以上餐厅和学校食堂后厨全部安装高清摄像头，全面推行“互联网+明厨亮灶”，消费者、经营者通过手机扫码查看后厨实时视频，已实现9类违法行为实时抓拍取证。针对食品安全管理人员等从业人员食品安全专业知识不足的普遍问题，推行“慕课”模式，提升从业人员专业化水平。“食安快线”及升级版“食安快线通用版”APP上线已五年，深圳注册92.6万人、8.7万家餐饮单位，已上线培训3374万人次、考核222万人次，考核合格83万人，实现在营餐饮单位100%线上培训考核全覆盖。

2015年起深圳还全面启动“食品安全监管追溯与信用管理建设推进项目”，持续推进信息化追溯体系建设，建成深圳食品安全追溯信用管理系统。该系统应用覆盖深圳3191家商超，全市2869家中小学、幼儿园学校食堂注册使用，共上传有效台账1150万余条，为全市的食品安全追溯建立了一张严密的网。

加强食品药品安全专项整治

深圳明确12大目标

日前，记者从深圳市场监管局（市食药安办）获悉，为防范化解风险，严厉打击食品药品领域违法犯罪行为，提升监管能力，切实维护食品药品安全和人民群众生命健康，全力以赴保障党的二十大胜利召开。深圳前不久制定了加强食品药品安全专项整治的行动方案，按照“四个最严”的要求，针对食品药品领域群众反映强烈的问题，深入开展专项整治，建立健全长效机制，维护食品药品安全大局稳定。

2022年食品药品专项整治的目标

2022年食品药品专项整治的目标共有12项：校园食品安全春秋两季开学检查覆盖率达100%；食品监督抽检覆盖率达100%；食品及食用农产品抽检量达9批次/千人；食品评价性抽检合格率稳定在98%以上；农产品质量安全监测合格率达98%以上；月订单量8000单以上网络外卖餐饮服务单位“互联网+明厨亮灶”建成覆盖率达100%；新增“圳品”433个以上，累计突破1000个；全市药品生产企业抽检覆盖率达100%；在产国家基本药物制剂品种及集中招采中标药品抽检覆盖率达100%；新冠病毒检测试剂、医用防护服、医用口罩、无菌和植入性医疗器械生产企业现场检查覆盖率达100%；全市化妆品生产企业现场检查覆盖率达100%；区域性、系统性食品药品安全事故为0。

食品安全重点整治措施

一是全力保障重大活动食品安全。切实抓好国家部署的食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，聚焦重点食品生产企业、连锁经营企业、网络平台企业、学校食堂以及湿粉类食品生产经营、餐饮服务重点环节、特殊食品经营单位等重点领域，全面排查处置风险隐患，防范区域性、系统性食品安全事故发生。加强党的二十大等重要节点食品安全保障，加大重要节假日期间检查巡查力度，开展节日热销食品专项抽检。建立健全高效应急处置机制，组织开展食品安全事故应急演练，提升风险因素和应急事件处置能力。

二是全面加强食品安全源头治理。深入开展食用农产品“治违禁 控药残 促提升”和“不安全 不上市”专项行动，建立健全重点品种规模化生产主体名录，严厉打击非法使用和非法添加禁限用药物行为，严格管控常规农药兽药残留超标问题，加强农药兽药网络销售监管。规范农业投入品使用，推进高毒农药的淘汰工作，强化农膜源头准入管理。加大对食用农产品承诺达标合格证制度的宣贯指导，建立完善农产品生产者合格证应试主体名录库。

三是着力强化食品重点领域监管。深入推进校园食品安全守护行动，开展对学校食堂和校外供餐单位全覆盖风险排查，实施民办学校食堂提A行动，防范发生校园食品安全事件。加强旅游景区、养老机构、工地和机关企事业食堂以及连锁餐饮单位、中央厨房、集体用餐配送单位、网络平台企业食品安全监管，强化网络销售食品和食用农产品质量安全监管。

四是始终保持严惩重处高压态势。深入实施食品安全“铁拳”行动，集中力量查办一批重大案件，形成强有力震慑。严格落实“处罚到人”要求，对主观故意、性质恶劣、造成严重后果的食品生产经营单位责任人员依法严厉处罚，实施食品行业从业禁止。严厉打击制假售假、非法添加、虚假宣传、无证照生产经营、非法渠道购销、非法野生动物交易等违法行为，坚决取缔“黑工厂”“黑窝点”“黑作坊”。

五是切实增强食品药品安全监管效能。督促指导企业使用“广东省农产品质量安全追溯平台”，推动农批市场、大型商超和校园食堂建立食用农产品达标合格证查验制度。校外供餐单位建立HACCP或ISO22000管理体系的比例达到100%。推进网络订餐月订单8000单以上餐饮服务单位100%完成“互联网+明厨亮灶”建设。自2002年起在全国率先开展药品风险监测工作，制定基于药品风险监测及应急处置工作机制和制度，在全国首创“药品安全指数”评估模型，率先开展城市药品安全风险评估，建立完善药品安全现代化治理体系。

六是全面提升基础保障管理能力。加大食品及食用农产品抽检力度，全年完成抽检不少于15.8万批次，抽检覆盖率达到9.5批次/千人，食品评价性抽检合格率保持在98%以上。全年食用农产品快检不少于92.88万批次，高质量完成省民生实事工作任务。加强风险研判与风险监测，完善风险交流机制，全面防范食品安全风险隐患。加强职业化检查员队伍建设和监管人员业务能力培训，探索推进食品生产和特殊食品检查队伍专业化职业化建设。

七是大力推动食品产业高质量发展。推进“圳品”工程，实施600个产品评价以及560个“圳品”的监督检查，评定“圳品”累计突破1000个，对口帮扶地区“圳品”累计达到130个。促进产业转型升级，推进深圳国际食品谷建设，持续加强市级菜篮子基地建设，加强重大节日及特殊时期“菜篮子”保供稳价工作。推进“放心肉菜超市”培育和“放心食品超市”承诺活动。

药品安全重点整治措施

一是全面排查药品安全风险隐患。对“两品一械”生产、流通、使用过程中的薄弱环节开展全面排查，重点突出安全风险隐患排查化解，消除一批风险隐患，提升全市药品安全治理水平。重点聚焦疫苗、集采、疫情防控等产品，开展药品生产领域风险隐患排查。重点聚焦批发和零售、网络交易第三方平台等企业，开展药品经营使用领域风险隐患排查。重点聚焦疫情防控、集采、无菌和植入性等产品，开展医疗器械领域风险隐患排查。重点聚焦染发、祛斑美白、儿童类化妆品等产品，开展化妆品领域风险隐患排查。

二是严厉打击药品安全违法行为。针对“两品一械”领域群众反映强烈的突出问题，查处一批大案要案，公布一批典型案例，移送一批犯罪线索，保持对药品安全违法行为的严打高压态势。聚焦制售假药劣药、违法生产中药饮片和网络非法销售“两品一械”，深挖案源，严厉打击无证生产经营“两品一械”，互联网违法销售“两品一械”等十大违法行为，深入开展打击制售假劣药品“利剑行动”、利用互联网违法销售药品、医疗器械、化妆品“云剑行动”和儿童类、染发类等化妆品非法添加及擅自变更配方生产“亮剑行动”三大专项行动。

三是切实加强“两品一械”安全监管。强化药品全生命周期监管，加强血液制品、注射剂和麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品等特殊药品和疫苗等重点领域风险监管。加强植入性、无菌类等高风险医疗器械的生产、经营、使用监管，监督医疗器械经营和使用单位落实医疗器械经营和使用质量管理规范。加强特殊化妆品质量安全、化妆品原料使用合规性的监督和检查，加强网络经营化妆品监管，加大对美容美发机构的监管力度。加大“两品一械”监督抽检力度，提升检验检测能力。

四是大力促进医药产业高质量发展。深化审评审批制度改革，高水平建设药品医疗器械审评检查大湾区分中心，做好承接广东省药监局二类医疗器械注册事项审评业务。加强“两品一械”重点实验室建设和管理，加快国家医疗器械产业计量测试中心、生物制品检验检测平台项目建设。加大高端化妆品的产业政策扶持，力推深圳化妆品“美丽谷”建设，推进将化妆品纳入全市“20+8”产业集群加以建设培育。发挥国家高性能医疗器械创新中心作用，提升高端医疗器械研发水平。支持企业做强做大，重点支持深圳市生物医药领军企业增强综合竞争力。

慎终如始抓好食品药品行业疫情防控

一是坚决守住进口冷链食品疫情防线。强化进口冻品集中监管仓管理，把牢把好首站拦截关，坚决落实“三全”监管和“人物同防”，做好涉疫食品排查管控和疑似阳性事件调查处置。

二是着力强化进口牙模防控及防疫物资质量安全。督促涉及进口牙模企业严格落实疫情防控措施，对进口牙模接收、拆包、消杀、储存、废弃物处置等全过程闭环防控，对涉疫岗位、直接接触进口牙模等物品的重要岗位人员实施名单化管理。加强对口罩等防疫用品质量安全监管工作，加大防疫用品的抽检力度。

三是严格落实核酸检测“白名单”管理。实施从业人员健康精准管控，对农贸市场、餐饮、外卖配送、“两品一械”等重点行业从业人员实施核酸检测“白名单”管理。

四是努力提高重点行业从业人员疫苗接种率。进一步推动农贸市场、进口冷链冷库从业人员特别是60岁以上从业人员的疫苗接种工作，力争做到重点行业从业人员疫苗接种率达100%。

五是积极发挥疫情防控“药店哨点”作用。加强零售药店购买感冒退热类药品人员信息登记报告工作。

（原标题《以“时时放心不下”的责任感 筑牢食品药品安全防线  深圳奋力打造市民满意的食品药品安全城市》）

见习编辑 陈桥魁 审读 刘春生 审核 郑蔚珩