3月1日，习近平总书记在中央党校中青年干部培训班开班式上发表重要讲话，并寄语中青年干部：树立和践行正确政绩观，起决定作用的是党性。必须牢记为民造福是最大政绩。一定要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享，把好事实事做到群众心坎上。要从群众切身需求考量，不能主观臆断，不能简单化、片面化。

习近平总书记曾多次强调：领导工作要有专业思维、专业素养、专业方法，全面提高领导干部的专业化水平，成为经济社会管理的行家里手。“把握新发展理念，不仅是政治性要求，而且是知识性、专业性要求，因为新发展理念包含大量充满时代气息的新知识、新经验、新信息、新要求”。党的十九大报告也提出“建设高素质专业化干部队伍”的目标要求。总书记的讲话和要求，对于基层干部特别是中青年干部寄予很大希望，党和国家发展的政治目标和战略要求，也对基层中青年干部寄予厚望：建设中国特色社会主义现代化强国，实现党和国家“第二个百年奋斗目标”、国家治理体系建设和治理能力现代化、中国经济高质量发展以及国家、省市各级党委政府一系列战略决策和政策红利叠加，落实到县域基层，广大中青年干部、特备是县域主政者决策层，不仅要遵循和践行习近平总书记的重要讲话精神与要求，而且，还要不忘为民造福初心，担当县市区发展的新时代使命，要在县域经济高质量发展战略推进中，挑大梁，走前头；要把政治观、民生观、发展观、政绩观摆好位置，学会做好“专家型”基层干部，学会在基层实践中淬炼成为有理想信念、有责任担当、能谋善断、会干实干的“专家型”基层干部队伍。

一、为什么要做“专家型”基层干部

当前，我国经济社会由传统的中高速向中高端模式跨越发展。对于县市区基层来说，不仅需要承载和践行全面建成小康社会、国家治理体系建设和治理能力现代化、县域经济高质量发展、脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴战略有效衔接等一系列国家战略的落地实施，而且，还要踔厉风发，担当作为，全面落实和推进省市党委重要战略决策，统筹城乡建设，协调经济发展；尤其是以县域经济高质量发展为重要抓手和发展引擎，标志着中国县市区基层经济发展已经进入一个新型发展逻辑序列，进入一个全新发展阶段。面临县市区基层治理体系建设和经济发展全面进入整体性提质增效新时期，党和国家对县域经济高质量发展也相应提出了更大的目标和更高的要求，经济治理体系建设和治理能力现代化，是县市区实现经济高质量发展的前提和导向，而经济高质量所承载的是全域性、专业性和系统性不同层级的压力、动力与活力。其中，包括县域基层主政者及其领导班子“第一决策力”“第一生产力”以及执行层面的广大中青年干部群体的专业化水平，包括县市区区位、资源、生态、产业、文化等本土资源优势以及集聚、整合、优化资源的比较优势。毛泽东曾经说过：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”这说明，干部作为头部生产力，在不同的历史发展阶段，都要起“决定性”的作用。尤其是在当前“十四五”新时期，县市区基层经济发展逻辑、发展理念和发展方式，都发生了全新的变革。这种新的变革趋势，要求每一个区域发展，要从根上解决传统中高速发展造成资源过度开采、生态过度破坏、产业高耗能低效益等问题，要以高站位、高起点、高标准修复经济生态，并以新发展理念、以前瞻30年发展眼光，构建县市区新发展格局。由此观之，经济发展的高质量必须具有专业性思维和系统性方略。一来，解决“干什么”的问题，二来解决“谁来干”和“怎么干”的问题。经济发展的“专业性”和“系统性”，已经非常突出地表明：县市区基层干部无论是决策者还是执行者，都要具备“多元化”“专业化”水平，具有“专家型”思维和“专业型”方略。只有躬身入局，深化实践，方能领悟和干好县市区高质量发展中的“专业”经济。

二、如何做好“专家型”基层干部

按照习近平总书记的嘱托和要求，作为县市区基层的中青年干部，特别是县域主政者及其领导班子决策层，在“十四五”新的发展阶段，要把为民造福的政绩观和以人民为中心的发展思想紧密结合起来；把县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”，治理体系建设和治理能力现代化、县域经济高质量发展的全域性、专业性、系统性顶层设计战略和系统性解决发展县市区传统“散装”发展思想以及主观臆断、简单化、片面化发展的系统性问题结合起来；从根本上提高基层干部队伍的“专业化”水平，在基层实践中逐步解决基层干部的“专业化”短板补给与优化问题。从目前国家层面和省市党委决策来看，不同层级的战略、决策和政策叠加，给县市区基层带来了空前的发展机遇期和红利期，也彰显了战略决策和政策的全局性、专业性与系统性。到了县市区基层，主政者及其领导班子谋发展、求思路、找方法，就需要全局、专业和系统思想，用政治家的高度和“专家型”思维考量，即县域经济大盘里有市域和省域的经济大局构架，省域和市域经济大局里自然也有县域经济结构；不仅局限于行政区划领域的经济格局，还包括县市区市场外溢经济空间格局，两大经济格局构成完整的县域经济新空间。这样，作为县市区主政者及其领导班子，包括执行层的广大中青年干部，就能明显地找准自身的定位和如何做好“专家型”基层干部角色了。最近，深圳王牌智库和河南人民出版社联合推出新书《县域治理王牌方略--如何当好县委书记》，就明确提出：当前县域治理体系建设和治理能力现代化以及县域经济高质量发展的新形势，迫切需要培育和造就一大批“专家型”基层中青年干部，尤其是县乡镇层级的主政集体，更需要一批“知识型”“科技型”“信息型”“资源型”“实战型”“专家型”基层中青年“冒尖儿”干部群体。这也是县市区经济迈向“专业化”发展阶段，对基层干部的刚需要求。

做好“专家型”基层干部，一方面，在实践中要率先解放思想，放大思想格局，不断强化基层干部的政治意识、大局意识、责任意识和担当意识，积极导入县市区经济发展顶层设计战略和系统解决方案，以“专家型”思维来谋划县域经济新格局，倡导“专家理政、专业助政”的新发展理念；另一方面，基层干部在具体工作中要学会借势、借力、借脑、借资源，学会发挥本土资源比较优势和强化外部资源的补短和虹吸作用。因为，县市区新发展格局的扩容与优化，形成复杂性、包容性、联动性、系统性发展态势，本土资源远远不足以承载新格局、体量和增量，所以需要“专家型”基层干部能谋会干，实干巧干。经济发展越“专业”，系统就越复杂，一般的“专业型”干部必须提升至“专家型”；第三，在未来发展中需要专业化培训辅导不断成长进步的“专家型”基层干部，重点是扩大专业领域和提高专业水准，不断培养出实战精神较强的“专家型”基层干部。

三、“专家型”干部具备的能力

以县域经济发展为基本单元，整体性盘活资源和实现总体高质量，不仅是践行全面建成小康社会、乡村振兴战略、县域治理体系建设和治理能力现代化的基本遵循，也是县域经济板块打好“政治锦标赛”和“经济接力赛”两场战役的根本标志，同时也是县域治理“三起来”县市区经济新格局、新业态的重要抓手。有了县市区发展方向的和目标，有了顶层设计战略和系统解决方案，也有了县市区新时期可持续发展的蓝图，万事俱备，只欠东风。这“东风”就是“专家型”基层干部的能力。发展新战略解决了“干什么”的问题，发展新格局解决了“谁来干”的问题，发展理念和发展方略解决了“怎么干”的问题，发展逻辑明朗化，其中的关键枢纽，是需要解决“专家型”基层干部队伍的选拔、培育和淬炼等问题。这是因为，县市区所有的发展事业都是全局视野下的专业深化和系统升级的问题。换句话说，县市区经济专业化发展，必须要求基层干部具备“专业化”水平和能力，其中的决策层更需要具备“专家型”思维和能力。这也的确是当前县市区经济发展中的要素短板或者缺失，这一课要及时补上。从第三方智库视角实践观察，“专家型”基层干部的能力分为决策集体能力和执行主体能力，同时包括基层主政者及执行者单体能力。二力合成，方能产生“1+1=N”的非加和性整体效能。集体“专家型”与单体“专家型”能力的融合，都可以通过政治、理论、经济、文化、产业的宏观学习和专业辅导，单体的知识积累、专业强化与拓展以及对标观摩学习，逐步培育基层干部具备较强的政治判别力、专业领悟力和技能执行力，前提是站位高、视野广，思考深，有实战精神和实干经验。这样，在实践中看问题，找路子，求方法，就会想得长远、看得深广，做得专业。

结语

事实上，县域基层治理和经济发展高质量，专业化和系统化发展是新时期新格局的发展态势。发展形势要求基层干部应当与之相匹配的专业化水平。这是基于“专家型”思维和“专家型”方略考量，发乎其上，方能得其环中。只有县市区经济发展具备“专业化”较高水平，与“专家型”基层干部队伍建设高度匹配与融合，才能保障县市区经济实现高质量创新发展。

（作者系王牌智库首席专家、董事长）