紧扣时代脉搏 争当法治标杆——皇岗边检站全力打造执法规范化“样本”

深圳出入境边防检查总站皇岗边检站毗邻香港，驻守中国特色社会主义先行示范区，主要承担皇岗口岸、福田口岸、福田保税区的出入境人员及车辆查验、限定区域监管等边防检查任务。作为一个年均验放出入境人员逾9000万人次、车辆逾800万辆次的大型陆路口岸边检站，立足新时代新使命新定位，面对境内外不同类型人员群体，皇岗边检站坚持严格规范公正文明执法，持续推动执法规范化建设纵向深入，取得执法规范化工作的跨越式发展。2019年，该站被公安部荣记集体二等功，2020年获评新一轮全国公安机关执法示范单位。

为外国籍旅客办理出境手续

顶层统领 上下同心 制度化建设牵引执法正确方向

上为之，下效之，制度化建设离不开顶层设计。2019年全国公安工作会议后，“执法规范化”成为皇岗边检站党委会上的高频热词。该站党委紧紧围绕全面依法治国的重要思想，多次召开党委会专题学习研究部署贯彻工作，全面实行重大决策合法性审查，严格落实风险评估、集体讨论制度，设立“一把手挂帅”执法规范化建设领导小组，形成“党委抓总、法制牵头、部门协调、上下联动”齐抓共管的工作格局，以上率下、层层推动、压实责任，统领指导全站执法工作。

联合开展口岸临时旅检场地突发事件处置演练

统一思想，重锤常擂，制度落实不是一蹴而就，而是要一锤接着一锤敲，一步接着一步扎实推进。每周一次执法工作汇报，每月一次典型案例点评，每季度一次执法研讨会，精准务实的常态化法治思维议事写进了皇岗边检站党委日程，研讨的丰富基层实践案例也成了党委和执勤民警沟通的桥梁。

科学谋划 全量管理 系统化建设保障执法严谨运行

式式相连，招招致胜，执法活动中各环节“组合拳”打得好，才能充分体现公安工作法治化水平和执法公信力。皇岗边检站创新细化执法标准、执法监督、执勤执法，强化全领域、全要素、全流程、全覆盖的全量管理，实现执法行为标准化、执法运行集约化、执法管理精细化、执法队伍专业化。

民警在福田口岸为跨境学生办理出境查验手续

通过完善统领性的《法制工作规定》，实现法制工作规范化、科学化；制定《基层民警执法执勤手册》《行政案件办理流程指引》，编写典型案例，使执法执勤有章可循、有例可鉴。先后制定涵盖各类警情处置、巡逻盘查、当场处罚等主要现场执法事项等46项现场执法标准，编发6类执法示范案卷和7类现场执法执勤视频教学片，图文并茂、直观呈现的标准版执勤环节示范给了民警基本遵循，不少老民警反映，改变几十年的习惯不容易，但看了教学片真正上手起来并不难。

2020年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，皇岗边检站根据疫情初期、关键期、常态化防控期等不同阶段的防控重点，接续出台了《皇岗出入境边防检查站“新型肺炎”突发事件处置指引》《皇岗出入境边防检查站内部人员防疫防控管理指引》等124项内容的疫情防控工作措施，第一时间给民警规范化执勤以指引。

民警在福田口岸指挥中心值班调度

首创重大疑难案件法制提前介入全程跟进、部门会商研讨工作机制，依托公安网创新设立“案件审核服务器”，实行系统初审和现场复核的双审核制，贯彻落实案件案卷倒查督导机制、执法全流程记录机制，实现案件办理与审核的信息同步、流程可溯，站法制员24小时值班，综合运用审核监督、网上巡检、实地检查等措施，固化形成执法问题常态监督机制，“全天候、全场地、全过程”开展执法问题整治，有效提升了执法监督水平。

移民管理警察是站在国门最前线的人民警察，规范化执法不仅要经得起群众的监督，更要彰显大国的风范。为此，皇岗边检站深入贯彻国家移民管理局“放管服”要求，出台加强执法执勤工作6方面20项93条措施，完善自助采集引导、需帮扶人员优先通关机制，试行“长者优先自助通道”，积极开展“护蕾”行动，制定《皇岗出入境边防检查站勤务督导工作实施细则》，进一步改进工作方式方法，努力提升人民群众对边检执法执勤工作的满意度。连续4年，皇岗边检站执法质量考评优秀，实现零执法事故、零有效投诉，政府信息公开答复率100%、行政复议维持率100%、行政诉讼胜诉率100%，维护了国门执法的尊严与权威。

伪假证件鉴别

常态培训 素质培养 实战化建设强化执法过硬本领

非行之难，终之斯难，复杂变化的执法环境需要实实在在的素质提升。138项具体科目，600余场培训考核，2.1万人次参训参考人员，去年以来，皇岗边检站紧扣全警实战大练兵基础训练、专业训练、实战训练“三大模块”，聚焦战斗力标准，坚持精准发力，创新“学考练战”一体化培训模式，推动业务基础、警务技能和战术训练、执法办案和法制审核轮岗轮训，开展法律大讲堂、旁听庭审等常态化、全覆盖执法培训，推行课程科学设置、人员合理分类、需求精准对标的“滴灌式”培训，将执法培训结果纳入全站执法质量考评，与岗位准入、评先评优、警衔晋升等挂钩，切实将执法培训成果转化为现实战斗力，全面提升了民警执法能力水平。

实践中总结，总结中提升，一步一个脚印，坚守法治的定力和厉行法治的意志在皇岗边检站不断夯实。2019年1月，在应对邹某某行政诉讼案件中，该站积极应诉，出示了该案规范执法和依法处罚的有力证据，最终深圳市中级人民法院作出判决，认定皇岗边检站作出的行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，驳回原告全部诉讼请求。此案影响面广，社会关注度高，判决结果对全国边检机关打击藏匿车底非法出入境的执法实践起到示范及导向性作用，有力维护了边检机关的执法公信力和权威性。在日常执法过程中，皇岗边检站始终坚持落实“谁执法谁普法”责任，常态化开展出入境法律法规普法宣传，充分利用主题日宣传、例会宣传、培训宣传、媒体宣传、简报宣传等形式，提升执法主体规范执法意识，提高社会各界对出入境法律法规认知度；主动走访香港跨境货柜车协会、深港走读学童保姆公司等数十家服务对象单位，有针对性、预防性进行专项普法，推动实现边检执法效果和社会效果的有机统一。

智能应用 数据研判 信息化建设提升执法精准效能

公安改革，科技兴警，信息化建设是深化执法规范化建设提档升级的重要抓手。视频矩阵近千监控探头实时记录，数据监测数值不断攀升，人流运动轨迹、频密流动曲线，释放出复工复产、人气重聚的强劲能量。这是今年6月15日福田口岸恢复跨境走读的中三至中五级学生验放首日，皇岗边检站指挥中心监控屏幕里的画面，值班民警通过智能视频系统指挥调度现场执勤警力。该站在对监控系统完成高清改造建设的同时，通过与属地公安分局监控镜头即时共享、增配执法记录仪、引入人脸识别智能眼镜等措施，以及增添“移动式无线监控器”，在网络信号覆盖范围内随时快速部署使用，实现音视频实时同步传输、互动，强化特定点位监控能力，填补监控盲区，确保执法记录的全面覆盖、有机衔接和闭环管理，实现智能管控精准打击。

战线无形，较量无声，隐于国门背后战线的方寸之间，规范化取证、排查，凸显匠心与专业。皇岗边检站依托大数据研判构建口岸动态情报网，首创陆路口岸“BPI风险排查预警体系”和“历年敏感节点异常轨迹”数据模型，提炼总结“外媒人脸比对”“一眼假”“立体几何”“外部数据延伸”等高效快捷的数据排查技战法，形成了具有皇岗特色的口岸动态管控预警和典型案例挖掘分析机制，在全国边检机关得到广泛应用和推广，各类非法出入境案、走私毒品案、走私枪支案不断被侦破，犯罪分子接连落网归案。首创者执勤二十五队民警林聪因在2019年大庆安保维稳工作中成绩突出，被公安部荣记个人一等功。

乘风好去，长空万里，直下看山河，皇岗边检站执法规范化建设正在新时代盈科而进。2019年应对香港“修例风波”、2020年严防境外疫情输入，该站稳稳地抗住了“压力测试”，这能量、底气离不开稳扎稳打的制度化、系统化、实战化、信息化建设推动规范化建设的蝶变升级。循道而行，功成事遂，站在深港合作区建设、皇岗口岸重建的新起点，皇岗边检站将高定位、高标准、高质量聚焦建设法治公安目标，着眼促进社会公平正义，在执法规范化建设的土壤上深耕细作，不断开创新时代移民管理工作的法治新篇章。

编辑 张克