2021年，人类继续在21世纪第三个十年里艰难前行。

新冠病毒在不断的变异中肆虐全球；能源危机、通胀危机、供应链危机、劳动力短缺危机威胁着世界经济复苏；阿富汗面临人道主义危机和恐怖主义死灰复燃的双重困境……

2021年，全世界在共同的危机面前更加深刻地认识到多边主义的价值，从而利用各种多边机制加强合作。

中美两国就气候危机问题发表了联合声明，《联合国气候变化框架公约》196个缔约方就《巴黎协定》实施细则达成共识；15个成员国签署的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）达到生效门槛，并即将正式生效；136个国家和地区同意重新分配跨国企业利润征税权，国际经济秩序有望更加公平合理……

2021年，世界有撕裂，有对抗，也有团结，有合作。各方在变局中激烈博弈，也在艰难跋涉中守望相助。

2022年，将在多边主义之光的照耀下，充满希望。

1月30日，一名医务人员在摩洛哥一处疫苗接种站展示中国国药的新冠疫苗。 新华社发

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变异毒株层出不穷 “免疫鸿沟”危害抗疫

暴发于上一年的新冠疫情，今年仍然严重威胁世界各国。世界卫生组织统计显示，11月2日全球新冠死亡病例累计已超500万例。12月21日，世卫组织公布的最新数据显示，全球累计新冠确诊病例达2.73亿例，死亡病例达到535万例。其中，美国累计确诊病例达5200万例，死亡病例超过82.8万例，两项指标均高居全球各国之首。

与去年相比，今年新冠疫情的一大特点是变异毒株层出不穷。

今年2月，印度正式报告发现一种“双突变”病毒。5月31日，世卫组织将其命名为“德尔塔”。这是世卫组织标记的第四种“需要关注”的新冠变异毒株。到7月底，德尔塔毒株迅速蔓延至132个国家和地区，南非、印度等国更是迎来了一波疫情高峰。截至目前，德尔塔毒株在大多数国家流行的新冠病毒毒株中，依旧占据“绝对优势”。

11月9日，南非首次确认了一种新的新冠变异毒株。世卫组织11月26日将其命名为“奥密克戎”，要求各国加强监测。当天，全球主要股票指数和大宗商品价格显著下跌。

世卫组织说，奥密克戎毒株传播速度“空前”，且会感染疫苗接种者和康复者。截至12月21日，已有89个国家和地区报告奥密克戎毒株感染病例。美国疾控中心12月20日公布数据显示，奥密克戎已成为美国主要流行毒株。欧洲疾病预防控制中心12月20日数据显示，欧盟已有28国报告奥密克戎感染病例。七国集团发布联合声明承认，奥密克戎毒株是全球公共卫生领域面临的“最大威胁”。

奥密克戎的来势汹汹，更加促使国际社会正视全球疫苗分配不公平的现状——发达国家广泛接种，许多低收入国家却很难获取疫苗。疫苗分配不公正已成为全球抗疫的瓶颈。七国集团迄今有6亿剂未使用的疫苗，而非洲整体疫苗接种率还不足全球平均水平的五分之一。世卫组织数据显示，目前全球已经接种了近69亿剂疫苗，完全接种疫苗的人数约占世界总人口的三分之一，但低收入国家获得的疫苗还不到全球疫苗总量的0.5%。全球抗疫出现巨大的“免疫鸿沟”。

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经济复苏举步维艰 通胀风险咄咄逼人

2020年，全球经济受新冠疫情的沉重打击而陷入衰退。2021年，得益于新冠疫苗研发和快速推广，世界主要国家力图高起点推动全球经济复苏。美国3月份先后签署1.9万亿美元的经济救助计划和2.25万亿美元的基建计划，欧盟则先后批准十多个成员国的经济复苏计划，IMF理事会8月批准了规模为6500亿美元的新一轮特别提款权普遍分配方案。在全球强刺激和部分地区疫情形势趋缓的背景下，世界主要发达经济体迎来了较为强劲的复苏。

然而，世界经济复苏仍然基础不稳，隐患多多。

首先，全球超宽松货币政策引发流动性泛滥，导致了包括能源在内的大宗商品价格普遍上涨，全球主要经济体通货膨胀压力普遍上升。以美国为例，近几个月，美国消费者价格指数屡创新高，最近的11月消费者价格指数同比上涨6.8%，创下1982年6月份以来最大同比涨幅。IMF报告称，全球通胀风险总体偏向上行。

第二，作为通货膨胀的连锁反应，欧美国家出现了辞职潮、罢工潮与用工荒并存的荒唐局面。而8月份，美国有430万人辞职，创下了20年来的最高纪录，辞职率高达2.9%。10月以来，超过10万名美国工人走上街头抗议，被媒体称为“21世纪以来最大规模的一次有组织的罢工活动”。由于劳动力短缺，欧美许多地方物流运输“断链”，如12月13日，在美国洛杉矶港及附近的长滩港周边排队等待进港的集装箱船多达101艘，创历史新高。

第三，随着奥密克戎等新冠变异毒株在全球多个国家和地区出现，一些国家被迫再次采取紧急封锁措施，如英国等一些欧洲国家为应对奥密克戎采取了禁飞航班、限制旅行等措施，进一步引发供应链紧张，从而加大欧洲经济复苏的不确定性。

8月15日，大量阿富汗民众拥挤在美军运输机中试图离开。新华社/路透

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阿富汗经济凋敝恐袭频发 美军仓皇撤离遗祸无穷

2001年10月，美国以反恐的名义发动阿富汗战争，推翻了塔利班政权。20年来，巨额战争投入、不断增加的美军伤亡，使美国国内的反战情绪日益高涨，拜登政府急于“止损”。

2021年7月8日，拜登宣布，美军将于8月31日之前全部撤离阿富汗。这一决定导致美方花880亿美元武装起来的阿富汗政府军迅速崩溃。8月15日，塔利班进入阿富汗首都喀布尔，随后迅速占领全国。

对于美军撤离，美国参议院共和党领袖麦康奈尔说，阿富汗正走向一场“大规模灾难”。8月26日，“伊斯兰国”在喀布尔机场外制造一起恐袭爆炸，造成美军13人死亡、18人受伤，另有至少170名阿富汗平民死亡。

在塔利班8月15日接管阿富汗政权之前，“伊斯兰国”阿富汗分支组织就已经制造过多起袭击事件。美军撤离后，阿富汗境内更是恐袭不断，截至12月10日，发生在阿富汗境内恐袭事件至少13起，造成100多人死亡。

长年战乱导致阿富汗经济凋敝，约72%的民众生活在贫困线以下，失业率高达38%。按多个联合国机构的估算，阿富汗自11月起2280万人（超过一半人口）面临严重粮食安全问题，98%民众没有足够食物，350万人流离失所。在塔利班接手政权后，美国就以制裁塔利班为名，冻结了阿富汗中央银行70多亿美元在美资产，导致阿富汗银行陷入瘫痪，物价飞涨，各家医院因资金短缺而难以为继，进一步加重了阿富汗的人道主义危机。这种危机为各种恐怖势力卷土重来埋下了祸根，势必威胁周边国家的安全。

受全球能源短缺影响，海地燃油供应出现危机，10月30日，人们在加油站等候。新华社/路透

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多边主义凝聚共识 三大成果惠及全球

美国奉行单边主义、保护主义，严重阻碍了全球疫情防控、经济复苏，激化地区冲突。然而，多边主义是人心所向、得道多助。2021年，在多边主义的引领下，国际社会在区域经济合作、应对气候变化危机、国际税制改革等方面取得了多项成果。

面对贸易保护主义逆流，去年11月，包括中国在内的15个成员国签署了《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），建立世界最大自贸区。今年11月2日，东盟秘书处发布通知，宣布文莱、柬埔寨、老挝、新加坡、泰国、越南等6个东盟成员国和中国、日本、新西兰、澳大利亚等4个非东盟成员国已正式提交核准书，RCEP达到生效门槛，将于2022年1月1日生效。分析人士认为，RCEP的生效、启动，是多边主义的一大成果，它以切实行动维护多边贸易体制，为区域经济发展提供强大助力。

气候变暖是当前人类面临的紧迫威胁，各国必须全力合作才能有效化解这种危机。今年4月，中美达成应对气候危机联合声明，重启中美气候变化对话合作渠道。11月10日，中美在格拉斯哥联合国气候变化大会期间发布联合宣言，承诺通过各自在21世纪20年代关键10年采取加速行动，并在包括《联合国气候变化框架公约》在内的多边进程中开展合作。3天后，《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方大会上，世界各国达成《巴黎协定》实施细则一揽子决议，开启了全面落实《巴黎协定》、应对气候变化危机的新征程。

近10年来，为建立更稳定、更公平的国际税收体系，经济合作与发展组织（经合组织）协调各国进行了以重新分配跨国公司征税权、设定全球最低企业税率为要内容的国际税收改革谈判。这场旷日持久的国际税改谈判在今年终于取得了重大成果。经济合作与发展组织10月8日宣布，136个国家和司法管辖区已同意进行国际税收制度改革，将从2023年起向大型跨国企业征收至少15%的企业税。

12月19日，维也纳举行烛光纪念活动悼念新冠逝者。 新华社发

展望

唯有多边主义才能化解危机

展望即将来临的2022年，新冠疫情、能源短缺、通货膨胀、气候变暖等危机仍将持续，世界经济复苏面临诸多不确定性，一些新的大国矛盾、地区冲突还将涌现。脱危解困之道，关键就在于坚持多边主义。

20世纪90年代以来，随着两极体系瓦解，世界格局发生深刻变化，多边主义快速发展，国际组织和多边机制趋于活跃，利用从全球到区域的多边框架和机制解决冲突、实现合作目标，日益成为世界主流共识。

多边主义的内涵是倡导国家间开展国际合作，通过协商解决国际问题、处理各种矛盾冲突。多边主义强调通过对话方式解决分歧，以协商确定合作内容和方向，在共同利益基础上开展合作，力求在最大程度上照顾各方利益关切，体现了平等、互利、开放原则。

2021年的现实证明，奉行“本国优先”，大行单边主义、保护主义，只会为疫情控制、经济复苏制造重重障碍，为和平与发展埋下种种隐患，损人也不利己。在全球性威胁和挑战面前，任何国家都不可能独善其身，唯有以多边主义为引领，坚持多边主义的核心价值和基本原则，支持世界卫生组织、世贸组织等多边机构发挥在国际合作中的领导作用，才能同舟共济转危为安。同时，也应看到现有多边体系的问题与弊端，要着眼应对全球性挑战的现实需要，在广泛协商、凝聚共识的基础上不断推进全球治理体系改革和建设。

原标题：《危机重重挑战各国 多边主义方能济世》