《广东党建》聚焦宝安城市基层党建工作典型做法

今年以来，按照中央和广东省委、深圳市委部署要求，宝安区以迎接党的十九大为主线，全面贯彻党章和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等精神，从城市基层党建工作实际出发，把强化城市基层党的组织生活，作为“两学一做”学习教育常态化制度化的重要内容，推动全区城市基层党建工作全面进步全面过硬。

深圳市宝安区委历来高度重视基层党的组织生活，将其作为对党员教育、管理、引导的重要渠道和建强基层党组织、推进基层党建工作的重要抓手，并带头做从严落实组织生活制度的表率。在区委的示范表率下，该区绝大部分基层党组织都建立了较完善的组织生活制度，能积极按照规定要求有序开展组织生活。但随着新形势下城市社会结构和人们生产生活方式发生深刻变化，个别基层党组织出现落实组织生活制度不严、组织实施有效性不够、形式设计单一、内容主题不“接地气”、党员参与积极性不高等现象。

对此，宝安区突出严肃性的要求，坚持全面从严，立足实际，通过从严落实责任，从严抓实规范，从严构筑制度保障体系等“三从严”的针对性举措，有效破解城市基层党的组织生活中存在的有关问题，进一步推进党的组织生活常态化、制度化和规范化，取得良好成效。

 宝安区建筑工务局组建工建先锋党小组，以党建引领工建，推进质量建设。图为4月28日，区工务局工建先锋党小组将习近平总书记对广东工作重要批示精神宣传海报送到工地，开展学习教育。

要解决党的组织生活制度落实不到位、开展不正常等问题，需要从严把责任落实落细，解决好谁来抓、怎么抓的问题，确保党的组织生活常态化开展。宝安区一方面根据不同领域党组织的实际情况，分别针对阻碍党的组织生活常态化推进存在的问题，注重抓住短板，突出分类指导，强化责任落实；另一方面严格落实支部书记的责任，解决好组织生活“有人抓、有人管”的问题。

针对不同领域，分类细化工作责任。宝安区现有基层党组织2050多个，管理党员42800多名，其中“两新”组织党组织730多个，“两新”组织党员15170多名，以机关组织为核心、社区党组织为基础，党的工作覆盖面在“两新”组织不断扩大，呈现出典型的城市基层党建工作格局。近年来，各领域基层党组织的组织生活在其内容、参与度、组织形式和质量等方面都有很大的提高，但总体推进不均衡，机关和街道社区等党组织总体落实较好，“两新”等新兴领域尚有提升空间。结合本地实际，宝安区制定了《宝安区推进机关党建标准化建设实施方案》《宝安区推进社区党建标准化建设实施方案》《宝安区推进“两新”党建标准化建设实施方案》，分别就机关、社区、“两新”组织党组织开展组织生活做了严格规定，做到有的放矢，因地制宜。对于工作落实较好的机关和社区党组织，要求严格执行以往形成的制度，严格制定党的组织生活的进度安排和完成时限，突出杜绝松懈心理，注重形成长效机制，并提出利用新信息技术手段创新形式，常态化开展好组织生活。针对“两新”组织党组织，着重加强“三会一课”主题内容指引，督促“两新”组织党组织严格落实“三会一课”制度，以组织生活为依托，严格做好发展党员和党员教育工作，宣传贯彻党的路线方针政策和上级党组织决议。该区详细列举了对“两新”组织党组织的具体工作要求，方便其对照执行，增强工作实效性。如明确要求定期组织党员学习党的基本理论和基本知识、学习党的基本路线和方针政策、时事政治和有关业务知识等党的科学理论，定期听取党员思想、工作、学习等方面的汇报，走访“两新”组织员工，收集汇总“两新”组织员工的意见建议和困难，定期组织党员开展义务巡逻、交通劝导等志愿服务及外出参观学习，每年“七一”前后召开组织生活会，等等。通过细化不同领域党组织的工作责任，有效避免了“一刀切”，推动了不同领域党组织按时按质开展好组织生活。

针对每个支部，从严落实具体责任。宝安区树立党的一切工作到支部的鲜明导向，将开展党的组织生活的责任压实到每个基层党支部，落实到每名支部书记身上，要求基层党支部书记牢固树立主业意识，带头组织实施，推动党的组织生活常态化开展。该区将抓“三会一课”等制度落实列为基层党支部书记的重点工作，明确党支部书记是抓“三会一课”第一责任人、具体组织者、实施者，要求党支部书记必须牵头研究和制定具体学习计划，对照中央精神从严完成规定学习内容，确保“三会一课”的时间、人员、内容和效果落到实处。在时间上，要求党支部书记每季度主持召开一次党员大会、每月召开一次支部委员会、组织每月召开一到两次党小组会，每季度安排一次党课。在内容上，要求基层党支部书记充分发挥基层党组织和党员作用，认真组织党员学习、听党课、开展民主评议，引导党员做“四讲四有”合格党员。另外，宝安区还通过集中培训、分别轮训、外出考察等多种方式加强业务培训，以如何当好党支部书记、如何组织好党的组织生活为重点内容，组织基层支部书记观摩党课、列席先进基层党组织的组织生活，进一步为基层党支部书记强化责任意识、拓宽工作思路。 

宝安区委区政府领导班子带头开好专题民主生活会，做严肃组织生活制度的表率。

为保障基层党的组织生活规范化开展，宝安区不断建立健全党的组织生活全程纪实制度，细化了“三会一课”主题内容指引和党员领导干部民主生活会规程，显著提升了基层对党的组织生活的重视程度和基层党组织的凝聚力、战斗力，确保组织生活成为党员参与党内政治生活的重要内容和载体。

全面全程纪实，严明规程规范。区委制定《宝安区党内组织生活全程纪实办法》《宝安区党员领导干部民主生活会规程》等规程规范，统一编印学习资料，统一制作《党的组织生活全程记录台账》派发到各党支部。该区要求党总支、党支部及存续半年以上的临时党组织，必须对包括“三会一课”、组织生活会、民主生活会、民主评议党员、党日活动等各类党的组织生活进行全面全程的纪实记录。纪实内容主要包括党的组织生活的基本情况、具体程序、关键环节、议定事项和其他重要情况。如“三会一课”及各类党日活动的纪实内容应包括基本情况（时间、地点、参加人员）、活动主题、组织形式、开展情况和活动效果等内容。组织生活会和民主生活会的纪实内容应包括会前准备环节、会议召开环节、会后工作环节等情况。每次组织生活结束后，党（总）支部书记应对纪实内容进行审查把关，在签字确认后归档。同时，必须全面收集、及时整理谈心谈话记录、对照检查材料、整改方案和措施、党日活动的图片、影像资料、重要问题调查情况及结论等各类党的组织生活原始资料同步归档，全面突出党的组织生活规范化。

 宝安区石岩街道召开民主生活会征求意见座谈会。

强化内容指引，突出组织生活的政治性、严肃性和实效性。针对部分基层党组织开展党的组织生活的内容主题存在不“接地气”、吸引力不强的问题。宝安区委组织部制定了《宝安区党建工作手册》《宝安区2017年“三会一课”主题内容指引》等专项资料强化指导。如为防止党的组织生活庸俗化，指导基层坚持政治性，围绕中心工作任务、党支部自身建设、充分发挥基层党组织和党员作用，重点组织党员开展“三严三实”“两学一做”等学习教育。明确提出不得以文体娱乐活动代替“三会”，不得以兴趣爱好、培训讲座代替党课。又如针对党的组织生活随意化的不良倾向，强化指导基层严格组织实施，确保时间、人员、内容和效果落到实处。再如为防止党的组织生活平淡化，指导基层注重实效性，根据党员的特点和需求，大力推进“三会一课”载体、形式、手段的创新。坚持效果导向，采取主题党日、重温入党誓词等多种形式，推行“党员活动日”、“党员集体政治生日”等制度，开展“情景式”学习和“体验式”学习。为基层提供了丰富多样的组织生活主题内容指引。

 宝安区下发一系列文件，严格规范落实“三会一课”制度。

宝安区通过广泛调研，发现造成一些单位组织生活流于形式、严不起来、平淡化的重要原因，在于对党的组织生活的监督考评机制不够完善，对党的组织生活情况的评价、考核和结果运用，需要进一步提高。为此，该区积极构筑以“目标+考核+问责”为抓手的制度保障体系，强化组织生活制度导向作用，大力提升组织生活制度化水平，坚决维护基层党内政治生活的严肃性。

“目标+考核”严立“军令状”。宝安区首先抓实工作计划，要求基层党支部以年度计划的形式，订下明确的工作目标。区委要求各基层党（工）委根据不同领域、行业、单位特点，对党的组织生活的内容安排和组织形式提出具体要求，督促各党支部结合单位中心工作，根据主题内容指引制订年度计划，以党支部为单位，在年初将年度计划和工作进度表反馈区委组织部审核备案。立下“军令状”后，党支部对内必须建立健全“三会一课”考勤制度、会议记录制度、工作台账制度等，做到会议有考勤、事事有记录、问题有台账、工作有日志。各基层党（工）委必须经常性开展自查。区委组织部不定期开展督查考核，成立6个调研督导组，由区委组织部处级干部担任组长，结合“两学一做”学习教育对基层党支部党的组织生活落实情况进行不定期的督导检查，确保基层党支部严格按照计划进度落实开展组织生活。另外，制定《宝安区专题民主生活会考核评价表》，对强化党组织主体作用、会前各项准备工作、会上严肃开展批评与自我批评、切实增强民主生活会实效等五个类别细分了18个评价项目，在基层党组织召开民主生活会和组织生活会时，派出督导员列席，现场组织开展评价，确保对基层党组织考准考细考实。

“督查+问责”保障“严肃性”。宝安区认真建立健全问责制度，制定出台《宝安区党建督查工作实施办法（试行）》，积极推动督查结果运用。首先是对相关工作得到上级表彰、推广或得到上级组织部门、区委有关领导肯定的，给予通报表扬；对工作进展滞后、落实不到位或在上级有关检查评比工作中排名靠后的，给予通报批评。被通报批评的党组织，要在规定时间内上报整改落实情况。其次，根据通报情况，采取加减分制进一步强化结果运用。通报表扬的，按3%的权重计入年终党建述职评议加分项；通报批评的，按3%的权重计入年终党建述职评议减分项。被通报批评三次（含）以上的街道和部门，年终党建述职评议中“总体评价”一栏将被确定为“较差”。年内被通报批评两次（含）以上的党组织，当年度内不得参与推荐评选先进基层党组织、基层党建示范点；党组织主要负责人不得参与推荐评选社区书记之星、优秀共产党员、优秀党务工作者。督查结果将作为各级各部门领导班子配备和班子调整的重要依据。近年来，宝安区委先后责令3个处级单位党组织书记重讲专题党课、1个基层党委重开专题研讨组织生活会，切实强化了基层党的组织生活的严肃性。

编辑 刘桂瑶