龙华区共有股份合作公司168家，股份合作公司总资产约182.5亿元。他们掌握的集体土地资源约13平方公里、物业约1033万平方米，分别占全区总面积的7.2%和7.8%。在土地资源稀缺、高房价高房租的背景下，掌握着不少物业出租、土地开发等资源的股份合作公司，成为利益聚集地，也成为反腐败的聚焦点。

2016年，深圳市委市政府以及市纪委做出建立健全集体资产监管、财务实时在线监控、集体资产交易和出国（境）证照管理“四个平台”的决策部署后，龙华区委区政府把股份合作公司综合监管系统作为全区重点改革项目，全力推进。2016年8月29日，在相关部门的共同推动下，龙华区“股份合作公司综合监管系统”全面投入运行，这个以区、街道、社区三级的综合监管平台，将全区168家股份合作公司的资产、土地和经营全部纳入监管，推进股份合作公司重大事项决策的规范化和标准化，形成了全覆盖、全方位、全天候的监管体系。

龙华区公共资源交易中心举办全区性集体资产交易业务培训，168家股份合作公司董事长及相关部门参加会议。

区公共资源交易中心在区政府出台的“1+8”文件基础上，对原有平台系统升级改造，搭建了区“集体资产交易平台”并投入运行，通过一系列制度建设给社区股份合作公司的“钱袋子”上了一把“安全锁”，也让社区股份合作公司和股民尝到了甜头，有了盼头。自去年8月至今年7月，龙华区共有31家社区股份合作公司44个项目进入平台交易，据统计，已完成的18个集体物业租赁项目总增值高达2.96亿元，平均溢价率45%，实现了龙华集体资产的大幅增值，推动集体资产交易的公平、公正、公开，受到社区股份合作公司和股民齐声点赞。

运用市场化手段：推动集体资产大幅增值

4月10日，民治股份合作公司民兴工业区物业项目以公开竞价的方式在集体资产交易平台上进行交易，项目起拍价48元/平方米每月，3家公司经过26轮激烈公开竞价，最终成交价为75元/平方米每月，按每年租金递增6%，租期10年计算，项目成交合同总价为6.36亿元，较起拍合同总价增值2.29亿元，上浮56.3%；7月21日，观澜库坑水围股份合作公司厂房出租项目吸引了22家投标人，经过18轮网上公开竞价，实现资产增值近2000万，比原合同价增值近2倍……

近一年来，龙华区不少社区股份合作公司和股民们都在电脑前经历了一次又一次的心跳体验，股民们惊呼“没想到”、“太震惊”。而推动龙华区各股份合作公司集体资产大幅增值的，正是由龙华区公共资源交易中心自行组织实施的龙华区集体资产交易平台。

据了解，早在2014年，龙华民治辖区牛栏前股份合作公司天宫安防广场项目以5.38亿元成交，便拉开了当时的龙华社区集体资产公开交易的帷幕。当年，经龙华区充分酝酿，公共资源交易中心以此项目为突破口，按照试点先行、逐步完善的原则，开始探索开展公共资源交易工作，如今已推动集体资产交易改革实现重大突破。

龙华区公共资源交易中心相关负责人表示，民兴工业园项目是截至目前区内集体资产交易项目中增值最大的一宗。目前，龙华已完成的12个集体土地使用权交易项目，总占地面积19.32万平方米，集体物业建筑面积22.06万平方米；已完成18个集体物业租赁项目，物业租赁面积24.69万平方米，成交合同总价9.47亿元，增值2.96亿元，平均溢价率45%，全面推动了全区集体资产实现保值增值。

龙华区首单集体土地使用权交易项目在区公共资源交易中心现场完成竞争性谈判开评标工作。

出台“1＋8”文件：构建“平台＋制度”监督管理框架

把权力牢牢关进制度的笼子里，需要制度的“刚性”制约。为保障综合监管服务平台的有效运行，从去年6月开始，龙华区公共资源交易中心便着手启动区公共资源交易平台升级改造工作，将“三类”用地的土地使用权、建设工程招投标、货物和服务采购、集体物业出租等纳入集体资产交易平台，作为重点改造部分，确保资产交易在立项审批、信息发布、结果公布等方面进行全电子化操作。

同时，龙华区出台“1+8”文件汇编，对综合监管系统的对象、方式、程序、责任追究等内容做出明确规定，切实保障系统的实际应用初步搭建了“平台+制度”的监督管理架构。例如文件规定，龙华区内社区股份合作公司3千平方米以上或者月租10万元以上的集体物业租赁等集体资产交易，必须到集体资产交易平台进行交易。同时，集体资产平台信息均在社区张贴公示，接受股民监督，并强调集体资产交易方面未在集体资产管理系统中登记的资产不得交易。

优质平台需要良好管理。龙华区公共资源交易中心通过制定《龙华区股份合作公司集体用地土地使用权交易竞争性谈判操作规程（试行）》、《龙华区集体物业租赁操作规程（试行）》等相关操作规程，规范集体资产交易的具体实施环节，加强交易平台管理。按照“公开、公平、公正”原则与“诚实守信”理念，集体资产实行“统一进场、权限分立、规则主导、全程监管”的运行机制，确保股份合作公司集体“三资”交易项目流程更加规范透明、公平公正。

优化流程服务上门：股份合作公司由“观望”变“主动”

“太慢了！上平台仅土地使用权交易就要经历公告公示、民主决策、街道备案审查等11个环节，程序太复杂！”

“太难了！政策制度我们不熟悉，操作系统我们也不会用！”

在龙华区集体资产交易稳步推进过程中，平台交易工作效率偏低是群众反映的普遍问题。为此，龙华区公共资源交易中心在实践中不断探索，优化交易流程。如今，物业出租项目从推送至中心平台到完成物业公开竞价交易仅需用时15天；小型建设工程项目从申报至中心到招标完成仅需用时5天；而最遭诟病的土地使用权交易周期，已从最初的160多天压缩到了80多天，从交易申报到完成仅需45天（含20天公告期），缩短了50%。

针对股份合作公司政策不熟，对上平台交易存有顾虑的心理，龙华区公共资源交易中心先后开展全区性政策讲解培训3次，分层次业务流程培训5次，点对点项目培训20余次。上门调研近40次，覆盖全区168家股份合作公司的40%；针对股份合作公司人员薄弱、集体资产交易项目错综复杂的情况，开展专题调研6次，提前介入上门服务10余次。土地交易项目平均面谈5次，落实股份合作公司的项目方案，真实完整表达股份合作公司的交易意图，制作形成规范的招标文件，解决交易环节的难点问题。

如今，部分观望甚至有抵触情绪的股份合作公司变得更主动了，甚至有股份合作公司表示，希望未来把目前没有纳入规定的交易项目也放到平台上来交易。未来龙华区还将强力推进股份合作公司综合监管系统常态化运作，促进集体经济健康稳定发展。

编辑 李怡天