这个职能局为“拧紧”城市安全而生，今天成立一年了！

克难攻坚多壮志，砥砺奋进写新篇。2016年6月30日，福田区城市综合管理行政执法局挂牌成立。作为综合执法管理体制机制的一项重要改革，福田区根据“精简、统一、效能”的原则，在区级层面整合原城市管理行政执法局、城市管理行政执法监察大队、规划土地监察大队等行政执法资源，率先设立了“深圳市福田区城市综合管理行政执法局”，肩负城市管理行政执法、规划土地监察执法职责。

一年来，围绕城市管理治理提升、保障产业发展空间等中心工作，该局主动作为，积极进取，开拓创新，攻坚克难，通过建立权责统一、权威高效的行政执法体制，不断创新工作机制、模式、手段，使得执法效率进一步提升，综合执法各项工作取得良好成效。

“安”字为先，强力推进查违攻坚除隐患

安全是城市发展的底线，暗藏各类隐患的违建却是威胁群众生命安全的顽疾。一年来，为了拧紧安全这根“螺丝钉”，福田区综合执法局全力以赴，围绕市委市政府提出的“拓展空间保障发展”十大专项行动，打出一套“安全整治组合拳”，强力推进查处违法建筑攻坚战，累计拆除消化违法建筑超过55.57万平方米。

“五步曲”治理历史遗留违建隐患。面对多年来无人敢动的“硬骨头”，福田区综合执法局敢担当敢作为，去年10月起，会同属地街道、公安消防、法治、宣传等部门，按照“消防查封-查违告知-自行拆除-依法强拆-协调善后”五步曲工作机制，对花卉世界、香蜜湖度假村、八卦岭片区等历史遗留违建重点区域开展大规模的安全隐患综合整治行动，掀起了一场轰轰烈烈的查违风暴。短短8个月拆除历史遗留违法建筑面积超过17.25万平方米，辖区历史遗留违建安全隐患得到全面治理。

  “飓风行动”清除临时违建隐患。为加强对临时违建区域这一“真空带”的安全监管，福田区综合执法局制定了“安全隐患加违建、一拆到底绝后患”的工作思路，组织10个街道执法队先后开展两场“飓风行动”，对违建工棚、窝棚、集装箱、板房进行全面排查、全面清理。累计拆除过期临时违法建筑547处，拆除面积约9.7万平方米，赶在今年台风雨季来临前清退居住人员840余人，将临时建筑安全隐患问题消除于未燃。

“净”字为本，倾力打造“最干净城区”

去年10月市委市政府提出，深圳要用三年时间，实现“全国最干净城市”目标。为实现“最干净”目标，树立福田市容管理标杆，福田区综合执法局广耕福田、深耕细作，努力在精细管理、长效管理方面闯出一条新路子。

整治扫除脏乱差。6月中旬，福田区综合执法局联合福田公安分局，组织10个街道执法队同步开展重点区域隐患“扫雷行动”，三天出动人员超过1200人，扫除市民反复投诉的占道经营、夜间烧烤等各类隐患点350多处。

这仅仅只是福田执法工作的一个小小缩影。一年来，福田区综合执法局实行严抓严管严治，开展“双治百日行动”、伸缩雨棚整治行动等各类重大执法行动345次，查处乱摆卖、超门线经营、违法户外广告、余泥渣土污染、违法养犬、垃圾乱扔乱倒等各类违法案件6.3万余宗，清理乱张贴、乱涂写、乱刻画42万处，以持续的高压态势扫净“城市客厅”，以整洁有序的市容迎接八方来客。

行走促精细。为响应“行走深圳”的号召，福田区综合执法局与福田区城管局携手并进，积极“行走福田”，共同用脚步丈量深圳。福田区综合执法局领导带队，全员出动，每人每周行走辖区至少两次以上。行走过程中，执法人员以发现问题、解决问题为根本，深入城中村、内街小巷开展全方位行走，并将发现的问题形成督查情况通报，督促街道解决落实，用脚踏实地的方法带来了市容颜值真真正正的转变和提升。

考核促长效。为提升街道执法队的战斗力，福田区综合执法局研究制定出科学、合理的《市容秩序执法评估操作规程》，通过月检评估、日常巡查评估、城市环境卫生综合评价等手段，督促街道摈弃以往随机应付、被动应考等工作状态，主动作为，探索解决难题的方式方法，建立起常态化、长效化工作机制。

如香蜜湖、华富街道执法队为解决乱挂横幅问题，主导搭建起LED公益宣传平台，使辖区横幅数量直线下降了90%。莲花街道执法队为解决路边废品乱堆乱放等市容乱象，建立了“政府引导、市场运作、物业支持、居民参与”模式，引导废品收购进小区，做法得到市城管局充分肯定。在10个街道的共同努力下，今年5月全市74个街道环境卫生指数测评出炉，福田区7个街道进入前10名，将前4名全部包揽麾下。

“立”字为要，“规范+说理”传递执法正能量

城管执法行为，与百姓切身利益密切相关，同时关乎党和政府的形象。福田区现有综合执法人员217人，辅助管理人员（包括劳务派遣和购买服务）900多人，如何管理好如此庞大的队伍，树立执法队伍的良好形象，是福田区综合执法局成立后大力实践的课题。

全面规范执法形象。福田区综合执法局一直努力在队伍规范化建设上下功夫，积极推动区政府出台了《关于规范福田区综合执法队伍建设的实施意见》，调动多部门力量为统一执法行为、规范执法行为、优化队伍结构、完善执法保障等工作提供支持。经过一年的努力，福田区综合执法人员制式服装、办公场所标示标牌、执法车辆外观标识等实现了整齐划一，执法记录仪等执法装备基本实现了1:1配备。福田区综合执法局还为全区所有一线执法人员购买了意外伤害保险，设立了健康体验室，为所有执法人员建立健康档案并提供专业健康咨询，用完善的保障给执法队伍提供稳固大后方。

“说理式执法”规范执法行为。立人在形，更在于心。为化解执法冲突，改变社会对执法的舆论偏见，福田区综合执法局以实施“说理式执法”为突破口，要求执法人员将说理贯穿到法律宣传、巡查发现、调查取证、处罚执行等执法全过程。一年来，福田区综合执法局通过“说理式”执法累计成功办结各类疑难案件、历史积案496宗，说服376宗违法建筑案件行政相对人自行拆除违建，拆除面积超过4万平方米；在处理超线经营、乱张贴、乱扔乱吐等市容管理违法行为时，轻微违法行为行政相对人自行整改率高达100%。

“阳光执法”强化执法监督。福田区综合执法局长期秉承一个原则，就是“阳光执法、阳光办案”，要求所有规划土地监察案件线索信息和案件办理信息均通过市“天地网”流转，做到有案必查，有案必立，利用信息化手段将执法权力关进“笼子”，且接受市纪委（市监察局）监督。

今年4月，市规划土地监察局开展规划土地监察行政处罚案卷交叉评查，福田区立案数量、案卷质量均名列全市第一。阳光执法，既提升了执法公信力，也促使了执法人员自省自律，一年来福田区综合执法系统成功实现“零违纪、零违法”。

“新”字为上，新技术、新机制为执法提质增效

建筑物突然“长高”或“长胖”20厘米以上，系统快速智能识别，执法人员戴上VR眼镜，即可进入虚拟现实开展违建巡查……这种看似异想天开的事情，如今在福田区违法建筑执法监察中成为现实。

去年10月，为助力花卉世界、香蜜湖度假村安全隐患综合整治行动，福田区综合执法局先行先试，在国内首推三维激光雷达测绘违建监察。与专业测绘公司合作，以花卉世界、香蜜湖度假村做试点，运用三维激光雷达查违建。

“天眼3.0”通过综合运用三维激光雷达遥感技术和无人飞行技术，可快速获取大面积城市地物的高精度三维信息，分辨率比卫星遥感监控高近20倍。福田区还专门配合“天眼3.0”定制开发了违法建筑监察三维分析专业软件，经后台软件数据运算比对，建筑物只要长高或长胖20公分以上即可快速智能识别，实现了疑似违建智能监管。

三维激光雷达违建监察，是继福田区综合执法局推出高空视频监控1.0、无人机巡航取证2.0之后的又一创新举措，被誉为“天眼3.0”。目前该技术已在福田区各类违建隐患重点区域推行，对违法建筑安全隐患进行全面监控。

作为机制创新，福田区综合执法局与区公安分局“证据联用、信息联通、执法联动”三联机制，同样在在为基层执法工作提供法律保障、权威树立、环境优化等方面同样发挥了巨大作用。

去年9月，福田区综合执法局进一步升级联动机制，与区公安分局联合成立视频组，长期派驻工作人员到公安分局视频大队上班，借助公安分局庞大的视频资源和先进的智能技术，拓宽城市管理视角，实现了对乱倒建筑垃圾、余泥渣土路面撒漏等难以取证的重大市容环境违法行为以及乱摆卖等耗时多、易反复违法行为的严密监控和精准打击。

据悉，执法公安视频组成立以来，共发现泥头车带泥上路偷排撒漏、校园周边乱摆卖、夜间烧烤等各类违法案件724宗，并通过视频监控直接完成取证，执法效率大幅提升。

见习编辑 王雯