“这个条例既不能体现深圳特色，处罚的标准比国家还低，建议退回去重新修改再提交！”4月26日上午，市六届人大常委会第七次会议的全体会议上，在审议议程时，郑学定委员站起身来，动议取消审议《深圳经济特区食品安全条例（草案）》这一会议议程。这是委员在市人大常委会议中首次启用动议权。

尽管因为没有事先沟通，委员附议不够，此次动议没被通过。但是作为主持人的市人大常委会主任丘海依据议事规则让委员发言，并询问其他委员是否附议，保护了此次动议权的启动，赢得委员们的“点赞”。

深圳的食安违法处罚标准竟比国家还低

动议，指会议中临时提出的议题。根据市人大常委会议事规则，常务委员会组成人员提出的动议，须经四名以上常务委员会组成人员附议后，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议。在全国各地的各级人大常委会议中，行使动议权的情况鲜少见到。

为何行使动议权？在郑学定看来，这项法规至少存在四个方面的问题。

第一，创新不够。去年，被称为“史上最严”的《食品安全法》实施，对食品安全已经监管得非常严格和详细，而我市的立法在此基础上没有突破。

第二，一些符合深圳实际情况的监管措施，在条例中没有体现。比如，深圳是一个绝大部分食品依靠外供的城市，食品抽检和可追溯制度的建立至关重要，但这些在条例中都地“轻描淡写”。

第三，处罚太低。人们常说食品安全违法要罚个“倾家荡产”。但是，《食品安全法》最高罚款金额已提高至货值的30倍，而我市的法规草案却仅在20倍。

第四，监管者的责任缺失。《食品安全法》对监管者的责任作了12个条款的详细规定，但是我市的法规草案，却只在法规最后提了几句话。“这样的条例草案，解决不了我市的食品安全问题，没有必要提请审议。”

年初就要求“推倒重来”，没想到一个字没改

郑学定当过四届市人大代表，他表示，对于食品安全自己关注了10年。今年1月的时候，有关部门曾经召开座谈会，邀请包括自己在内的10多名人大代表对食品安全条例草案提出意见。“当时，我们代表就提出很多意见，要求这个法规‘推倒重来’作大改动，没想到一个字没改，我非常失望！”

事实上，关注食品安全的不仅是郑学定一人。他告诉记者，10年来，他与深圳的30多名人大代表一起，提出过食品安全的建议和询问案，多次组织明察暗访，约见过政府部门负责人，还自掏腰包买菜送检，可谓“使尽浑身解数”。“但是，深圳的食品安全现状我仍然十分不满意！”

尽最大努力立“管用的法”

尽管郑学定的动议没有通过，但是他的观点得到许多委员的认同。大家表示，一段时间以来，各地食品安全事故频发，形势十分严峻。深圳作为一个九成食品依靠外供的城市，非常有必要立一部符合城市自身特点、有针对性的法规，切实保护市民健康和生命安全。然而，法规草案中宏观的、宣誓性的条款过多，如不增强可操作性，法规就等于“一纸空文”。

审议中，针对如何增强条例的可操作性，突出深圳特色，大家纷纷提出意见和建议。

“食品安全事关千家万户，作为一名人大代表和常委会委员，我不能保持沉默！”郑学定委员表示，尽管此次动议没被通过，但是他将和全体代表和委员一起，行使好作为委员的审议权，尽最大努力立“管用的法”。“如果这项法规不能改到代表满意，在表决时，我还要行使动议权！”

编辑 钟润生