昆明片区综合服务中心设置的无人值守站。 记者吴洁摄

去年12月，高新区政务服务中心实现营业执照自助打印。记者郭曼摄

度假区政务服务中心将扩大“24小时自助服务”覆盖面。 记者王俊星摄

昆明最早建设的三个国家级开发（度假）园区，初期由于地理位置距离城市中心较远，“办事不方便”一直是园区政务服务难以补齐的短板。

2月中旬，随着复工复产有序推进，位于春漫大道的昆明经开区政务服务大厅门口排起了一小段队伍。一方面因疫情防控需要，进出口需扫码登记信息；另一方面，为降低人员聚集，大厅也暂时采取了分时段放行的措施。“和平时相比，这几天来办事的人算少了，很多事在家里划划手机就做了。”在大厅内等待的某民营企业人事专员叶先生说。

不同于县（市）区，开发（度假）园区“小机构、大服务”的格局， 决定了其改进政务服务要另想出路，一味地追求“人海战术”成本太高、效益太低。“互联网+”的出现，具有产业基础的开发（度假）园区凸显出了优势。线上提交复工申请，足不出户即可获知审批结果……电子政务的出现，让曾经的办事效率“洼地”逐渐变成了制度创新“高地”。

疫情防控期间，更显示了电子政务的重要性。一方面，凭借大数据、云计算等分析手段，可为疫情防控工作提供精确数据指引，构筑起“精准防控”“智能防控”的严密防线。另一方面，通过电子政务服务平台，公众和企业在指尖上就能获得便捷的服务，解决了生产生活中亟待解决的难题。发挥了让数据信息多跑腿、企业群众少出门的效果。

硬件升级  打破时间空间界限

2019年8月31日，是昆明乃至云南经济社会发展史上具有里程碑意义的一天，自由贸易试验区在云南呱呱坠地。中国（云南）自贸试验区昆明片区挂牌当天，昆明普昆仓储有限公司、云南云芝凰健康科技有限公司等23家昆明片区的首批“业主”当即便领到了营业执照。“营业执照在机器上自助打印，很快就能取到，非常方便。”云南云芝凰健康科技有限公司总经理王怡璇说。

继自贸试验区昆明片区之后，自主打印营业执照也很快普及到了高新区。2019年12月，高新区与交通银行合作的第一台自助打印营业执照机，在高新区政务服务中心正式上线，通过互联网自主申报的企业，无需再到登记机关窗口领取，即可自助打印领取营业执照。高新区政务服务中心有关负责人介绍：“疫情防控期间，自助打印营业执照机发挥了大作用。申领营业执照的企业和公众不需要与办照人员接触，独自操作即可完成打印营业执照，用时最快不到1分钟。”

不仅商事服务，民生服务也给力。度假区24小时政务服务超市已正式启用，打破工作日界限，提供24小时全天候、全自助的服务。“为了让企业和群众办事更加方便，度假区积极探索‘互联网+政务服务’工作新模式，打造‘不打烊’的政务服务大厅，将政务服务从8小时延伸到24小时，从每周5天扩展到每周7天，每天24小时，公众可以办理政务服务业务。”度假区24小时政务服务超市负责人介绍，疫情期间，服务中心为减少聚集性疫情的风险，以“网上办、零见面、保安全、非必要、不窗口”的原则办理业务。目前24小时政务超市主要办理身份证、交通罚款、社保证明打印、政务服务事项查询、预约等业务。接下来，管委会将增加相关自助服务设备，继续扩大“24小时自助服务”的覆盖面，最大限度方便群众办事，努力提升人民群众获得感和幸福感。

作为昆明政务服务新标杆，自贸试验区昆明片区综合服务中心升级改造已进入尾声，计划在5月投入使用。2.0版的昆明片区综合服务中心最大改变就是增加了更多智慧型硬件，企业和公众从进入大厅办事开始，几乎每一个环节都可找到对应的互动式电子设备自助服务。取号机刷身份证排队，等候屏实时动态展示窗口等候人数和叫号情况；办事环节可以选择24小时自助政务服务区的自助服务终端一体机和无人值守站。为延伸24小时自助服务的内涵，昆明片区综合服务中心还添置了打印柜和存取柜。昆明片区综合服务中心负责人介绍，来办事的企业和公众可以通过存取柜领取发放的证照，也可以存取提交的纸质材料。“例如办事公众在自助申报相关事务后，有一些材料必须提交纸质件的，就可以通过存取柜提交。提交后，系统会自动通知对应的管理员取件再拿到后台审核，审核完毕后通知办事人来取。”

流程瘦身  打造制度创新高地

更智能化、人性化服务的背后，是地方政府敢于打破部门间壁垒、回归服务事项本身重构流程的智慧。

自贸试验区昆明片区创新推出的“五险合一”，就是让数据多跑路、企业公众少跑路的典型成功实践。在推进制度创新过程中，自贸试验区昆明片区经过试点，现已全面推行“五险合一”。国投工程检验检测有限公司人力资源专员何贵平说，原来办完五险至少要跑3个部门和4个窗口，在一个窗口办完再到另一个窗口取号排队，人少的时候也得一天时间才办得完。“现在省心多了。”昆明片区综合服务中心建成后，公司就在紫云青鸟创意博览园内的何贵平走两步就到了综合服务中心，并且“五险合一”后，一个窗口不到30分钟就全部办完了。

“五险合一”即昆明片区人社局按照“一窗”经办模式，在昆明片区综合服务中心设立企业五险综合窗口。企业和公众在窗口看到的是“一窗一表”的简洁，复杂的工作则流转到了后台跨部门合作完成。企业在综合受理窗口统一递交材料，由工作人员后台集约审批，减少不同部门、不同环节的时间损耗。目前，昆明片区社保业务申报已实现材料由36件压缩至8件，办理五险业务的时间也从1—2天压缩至30分钟以内。

作为自贸试验区改革的重点内容，昆明片区全面开展了“证照分离”改革全覆盖试点。采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等“进四扇门”的改革方式分类推进改革。3月18日，发出昆明片区内第一张采用“告知承诺”审批方式发放的食品相关产品生产许可证，云南滇白日化有限公司领取“全国工业产品生产许可证”。以前办这张证要1至2个月，现在只要资料准备齐全，申报当日就能拿到，大大节省企业的时间、精力。昆明片区还对涉及市场监管部门的12项“证照分离”改革事项（审批改为备案1项、实行告知承诺2项、优化审批服务9项），按照分类推进改革的要求，逐项梳理细化，强化改革任务落实。突出照后减证，破解“准入不准营”难题。企业申请食品相关产品生产许可证只需要提供“一单一书一报告”（生产许可证申请单、告知承诺书、产品检验报告），经形式审查合格后，当场发放食品相关产品生产许可证，有效降低了企业和办事群众制度性成本。

记者了解到，目前昆明片区综合服务中心还推出了税务“套餐式”服务。通过优化办理流程，一是整合涉税事项，二是缩减办税材料，将发票票种核定时限由5个工作日缩短为4个工作日，增值税专用发票最高开票限额审批由10个工作日缩短为8个工作日，省税务局退税商店资格信息报告审核时间由15个工作日缩短为8个工作日，并新增了8项在自贸试验区、综合保税区范围内即时办结的服务事项。昆明片区还在酝酿更精准的政务瘦身改革。很快，如“五险合一”这样“一次办”的事项将会越来越多。在升级后的综合服务大厅正式启用后，一批“一次办”清单事情也将明晰。

高新区一直在构建“互联网+政务”服务体系，充分依托省、市政务信息系统和数据共享交换平台，联通整合高新区政务服务中心、政府网站、微信公众号、移动客户端（App）、自助终端、服务热线等，构建线上线下融合发展的一体化政务服务体系。“高新区在全市率先成立实体化机构，从行业部门抽调业务能力强的骨干开展集中审批，成立了行政审批局。在探索相对集中行政许可权改革、实行‘一颗印章管审批’‘审管分离’及优化提升营商环境方面走在了前面。”高新区行政审批局局长高旭东说。

目前，高新区已建成实施“一窗通办”，共计171项行政审批事项纳入昆明市政务服务管理平台进行审批，同时，昆明市综合受理平台和云南政务服务网高新区分站、云南省投资项目在线审批监管平台3个平台及高新区投资审批中介超市已投入使用。今年，高新区将通过业务培训等手段，解决目前人员局限于单个行业事项审批的被动局面，在机构改革中完成A、B角色，并加强软硬件的建设，提高“一窗通办”事项入驻速度及“前店后厂”审批模式。上半年，争取完成各入驻审批事项的审批流程标准化，同时完善审批局职能，配足配齐前后台服务人员，对应入驻事项，强化后台审批人员队伍建设。

同时，还将全力筹备以服务企业为主的“企业投资服务中心”，建立一站式综合型企业服务窗口，提升“一网通办”的覆盖率。高旭东表示，根据高新区机构改革实施情况，市场监管、国土、规划、土储等派驻机构的投资审批类事项均将纳入政务大厅，结合机构改革，争取上级赋权下放审批职能，将上述投资审批类事项赋予审批局等同于内设机构的职能，统筹管理。

角色转变  都是企业服务员

政务服务的变化从一个侧面折射出的是昆明地方政府角色定位的转变。“我们都是企业的服务员。”这是昆明经开区管委会主任李河流经常用来提醒干部职工的一句话。从昆明经开区到自贸试验区昆明片区挂牌，该园区干部职工的这种服务意识可在很多地方找到。

进入2月中下旬，随着疫情防控取得阶段性成效，复工复产成为新的工作重心。为了帮助企业做好防控工作尽快复工复产，那段时间昆明经开区住建局局长和职工都带着公章跑项目现场，到重点项目现场办公，当场完成项目开（复）工备案。不到一个星期，倪家营污水处理厂、滇中引水工程、绿色能源产业园、云山雅居等10余个项目全面开（复）工。

疫情期间，又开通了多条线上服务的渠道，为企业答疑解惑、预约办事。例如，组建了“自贸区新设企业服务群”，加强线上、微信群咨询力量，确保群众办件咨询全覆盖，问题全解决。强化政务服务，将“坐等上门”变为“主动服务”，与各职能部门、企业之间形成对应联动关系，建立“招商引资企业服务”工作群，主动询问企业需求，落实好各项优惠举措，积极协调解决企业复工复产中遇到的困难和问题，把疫情不利影响降到最低，帮助企业尽快恢复生产。

园区政务服务大厅的一些细节也充分展示着“服务”的内涵。在度假区，政务服务大厅门口公布了12个办理事项咨询电话以及网上办件操作流程、群众电话咨询网上办理程序等。各窗口利用网上政务服务平台做好网上咨询、预约、办理等工作，除个别急需现场办理的业务外，全部推行网上预约办理，最大程度地减少群众在大厅流动和人群聚集，做到政务服务不间断。“个体户只要在网上按要求填写相关资料，我们就会办理好相关证件再通知对方来取。”度假区政务服务中心工作人员介绍，疫情期间，度假区政务服务中心大厅办件量为569件，网上办件量为498件，电话预约437件，电话等其他咨询量为1086件。

突如其来的新冠肺炎疫情是对我国治理体系和治理能力的一次大考。数字化治理能力的重要性更为凸显。城市更智慧、公众生活更便捷，既是对美好生活的追求，也是共克时艰的重要基础。（昆明日报 记者吴洁 缪亚平 郭曼）