凤凰社区的“涅槃”实验

在神话里，凤凰象征祥瑞，凤凰涅槃是指经历了痛苦和磨练后，以更美好的躯体得以重生。在深圳光明，有一个叫凤凰的社区，三面环山、环境优美，但在这里生活的户籍人们，家庭收入单一，生活较为困难。12·20事故发生后，对该社区环境、经济、文化和感情造成破坏和伤害，让社区问题更加凸显，社区凝聚力松散。

今年是深圳市城市管理治理年，为探索城市管理治理新路径，在凤凰社区，一场由政府＋企业＋社会共同参与的社区营造实验正在开展，希望通过“社区营造”模式激发社区活力，把凤凰社区拥有的自然和人文生态充分利用起来，“涅槃”成一个富有活力的美丽社区和人际关系紧蜜密和谐的熟人社会。

社区问题和矛盾突出

凤凰社区总面积9.35平方公里，由茶林、凤凰、红坳组成，侨民侨眷占户籍人口的72%。早在1990年代，凤凰社区就在法理上城市化了，但农民身份实现转变的同时，土地功能、产业、生活方式并没有完全转变。

凤凰社区的居民一部分原属“光明集团”职工，另一部分是从种植荔枝、龙眼等农作物的果农，家庭收入单一，生活较为困难。据民政部门统计，社区困难家庭户96户194人，下岗失（待）业人员约500人。因为户籍、非户籍人口倒挂，侨民人口较多，社区里的共同文化和利益较少，是一个典型的“陌生人社会”，彼此信任度较低。

此外，城市化过程中，凤凰社区的历史遗留问题还包括，社区居民户口本地址重叠，只有一个门牌号，给居民的就业、入学等带来不便；居民使用没有经过安全检验的灌装煤气，存在安全隐患；社区就业率低，生活困难人数多，失业人员购买社保难等等。12·20事故对社区的环境、经济、文化和感情造成的破坏和伤害，也让社区之前存在的问题更加凸显。

2015年12月20日，凤凰社区发生山体滑坡。新华社发

事故发生后，深圳市委市政府成立了派驻光眀新区工作组，指导市民政局和光明新区制定凤凰社区管理治理计划，统筹各相关职能部门参与，并广泛调动社会力量，加入凤凰社区重建工作。社区营造理念由此进入大家视线。

打造本土社区营造案例

社区营造被视为一场“重新发现社区”活动，参与者相信，每个社区都有它独特的魅力，只是需要通过社区营造将其发现和宏扬起来。

清华大学社会学系罗家德教授把社区营造定义为：政府诱导、民间自发、NGO帮扶、社区自组织、自治理、自发展，帮助解决社会福利，经济发展，社会和谐的问题。在此过程中，提升社区的集体社会资本，达到社区自治理的目的。

该理论已提出多年，并在国外和我国港台地区有着成功的实践经验。尤其是台湾地区，近8000多个村庄几乎一半都参与了社区营造。政府官员、社会力量和社区精英成为社区营造的主要推动力，改变社区风貌。

在专家看来，凤凰社区可以学习借鉴台湾经验，打造一个本土的社区营造案例，并为全市的社会管理和治理水平提供经验。

“社区营造重在构建熟人社会的各种社会关系和社会资本，让社区成为居民精神和物质的家园，以便进行自组织、自治理、自我获得幸福感。我们在凤凰社区建立的是’政府指导、社会主办、居民共建、专业支持’的工作机制，以问题为导向，让居民全面参与，共同解决社区问题，提升社区社会资本，实现社区自治理，”凤凰社区管理治理计划领导小组副组长、市民政局副局长侯伊莎说。

社区营造的主要手段整合为“人、文、地、景、产”五大发展方向。经过考察调研后，领导小组结合凤凰社区实际，新增了一个方向“治”，从“人、文、地、景、产、治”六个方向进行规划。

“治是核心。目前凤凰社区还存在着各类组织板结化，职能不明确且权责交叉；党对基层的领导力不够强；居民自我管理、自我服务能力较差等的情况。所以必须理顺治理结构，构建起’一元多核’的基层治理体系，明确社区各组织的职能分工。在社区党委的领导下，各社区组织把“凤凰涅槃、追求文明”作为社区共同的目标，居民和各社区组织充分参与到社区营造中来。”侯伊莎说。

自下而上实现社区参与

4月19日，光明新区凤凰社区管理治理计划正式启动，同时启动的还有社区骨干培力计划。侯伊莎告诉记者，激发社区的活力，不仅是理念和模式，最重要的是“人”。社区骨干培力计划通过挖掘和培育社会组织骨干和社区居民代表，提高他们在社会治理、社会创新和社区发展方面的素质和能力，为凤凰社区管理治理计划提供人力和智力支持。

侯伊莎说，计划自始至终，执行的主体都是社区居民，通过培力计划，让社区骨干从动员居民共同讨论、制定社会项目、调动社会组织和专业力量规划设计，逐步过渡到带动居民治理，由他们做社区项目的负责人，并由他们向社会招募合伙人，通过慈善捐赠、众筹共筹、商业融资等多种形式募集资金，形成“专业力量+义工+社工”的营建模式。     

“ 这是市委市政府派驻光明工作组在光明新区种下的一棵梧桐树种子，希望这颗种子在社会各界的洒水施肥后能够生根发芽，实现’种下梧桐树，引得凤凰来’的美好愿望！”侯伊莎说。

读特新闻+

凤凰社区基金会给全社会的一封倡议书

如果您是凤凰社区的居民，您可以成为社区发展的领袖和志愿者，以主人翁的角色参与社区建设；

如果您是社会组织，可以策划社区营造项目来参与计划，共同打造社区公益联盟；

如果您是企业，可以向本计划的项目捐助资金，可以参与社区微经济投资；

如果您是金融机构，可以通过慈善金融的创新方式参与社区发展；

如果您是社区工作专家学者，欢迎您加入到调研计划和项目督导团队，也可以参与相关科研工作；

如果您是一位有社会责任感的热心人士，欢迎您来做志愿者……

希望各路公益伙伴，相互交流学习，搭建互动平台，形成资源链接纽带，共同推动凤凰社区营造的发展。真诚期待您的参与，为凤凰社区治理奉献力量！

＂凤，翱翔于干仭兮，非梧桐不棲”！各位社会各界公益达人和硕彦之士，用您追梦的胸怀，到我们社区寻找虽被灾难蹂躏但仍具凤凰那种在大火之中歌唱特质的梧桐种子，共同翼化爱的真谛吧！

让我们携起手来共同营造一个生态环保、体制先进、居民幸福、现代文明的美好社区！

编辑 欧阳炜