作为改革开放的先锋城市，深圳手握立法“尚方宝剑”，披荆斩棘，创造出无数立法“第一”。

出台我国第一批公司法规，在内地率先建立欠薪保障制度，第一次以立法确立“物业管理”概念，出台内地第一部无偿献血地方性法规……

这背后凝结了深圳众多法律专家学者的心血和汗水，这些故事值得被打捞，被铭记。

今天，普法君邀请到原深圳市法制研究所所长周成新，作为深圳法治建设的见证者、亲历者、参与者和受益者，来看看他与深圳立法有哪些故事。

1993年6月11日，深圳市法制研究所全体工作人员合影（左一为周成新）

我与我的大学梦

时间拨回1970年，当时还是学生的周成新被卷入狂飙突至的革命浪潮中，“大学梦”被击得粉碎，一家人被下放回农村老家。

年仅十几岁周成新，就扛着农具和大人一道下地参加集体劳动。之后的十年里，周成新的身份转变为人民解放军战士、集体企业副主任。但不论是什么角色，他都始终记得自己的“大学梦”。

1976年，高考恢复。怀揣“大学梦”，周成新开始了他的高考之路。1978年第一年参加高考，以八分之差落榜。同批的很多伙伴都选择了放弃，但周成新觉得，如果就此止步，这将会成为一辈子的遗憾。

“不能回头，回头就变成了石头。”

第二年“二战”高考，他却差点错失机会。当时的考试分设文理两个考场，两考场相距有三四里路，考试铃声响起时，他才发现自己走错了考场位置。容不得多想，只能拔腿就跑。赶到自己的考场坐下时，离停止进场仅差几分钟。“至今想起这起乌龙事件，还有点心有余悸。”好在最终的结果还算理想，周成新以高出录取分数线许多分的成绩被安徽大学法学系录取。他与法律的缘分也由此开始。

1993年4月27日，市法制局举办深圳经济特区市场经济立法工作座谈会（第一排左二为周成新）

走出象牙塔，安放自己

从安徽大学毕业后，周成新先后在武汉大学攻读了硕士学位、博士学位，之后便一直在武汉大学法学院工作。

1992年7月1日，深圳被授予特区立法权，再一次成为备受瞩目的焦点。当时的深圳计划引进一批国内一流的法律专才。

对深圳经济特区心仪已久的他，自然不会放过这一难得的重要机遇。

就这样，1992年12月，他如愿以偿地走出象牙塔，来到深圳市法制局经济法规处工作，三个月后被调入深圳市法制研究所。

对于当时的深圳而言，刚刚被授予特区立法权，对于如何最大限度发挥利用好特区立法权，尚在摸索阶段。这也是周成新来到深圳后面临的首要课题。

在深入研究过程中，周成新提出的深圳经济特区法规在特区内具有优先适用效力的见解和建议，被全国人大常委会制定的《立法法》所采纳，规定在第八十一条第二款之中：“经济特区法规根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本经济特区适用经济特区法规的规定。”。

微规定，开先河，保义举

“因自愿实施紧急救助行为造成受助人损害的，救助人不承担民事责任”，《民法典》里的“好人条款”，为见义勇者“撑了腰”。

事实上，早在2013年，深圳就有了全国首个旨在保护“活雷锋”的专门立法项目——《深圳经济特区救助人权益保护规定》。

这一全文不足700字的深圳经济特区最短法规，明确规定“诬告陷害救助人将担责”，鼓励公民勇敢做好事，被网友称为“好人法”，赞其“微规定，开先河，保义举”。而这部深圳“好人法”的制定建议人，正是周成新。

南京彭宇案之后，“碰瓷”事件开始在全国多地轮番上演。周成新发现，问题的根源在于我国缺少专门保护好心救人行为的法律规定，“扶不扶之惑”仅靠道德规范于事无补，只有法律武器才是道德滑坡的治本良策。

他山之石，可以攻玉。国内在此之前无相关法律，周成新便开始研究国外法律。研究过程中，他对西方多国通行的《好撒玛利亚人法》产生了浓厚的兴趣。“好撒玛利亚人”亦可视为中国的“活雷锋”。

“为什么不在深圳立一部‘好撒玛利亚人法’呢？”

周成新琢磨着。

经过一段时间的研究，他撰写了建议制定深圳助人行为保护立法的论文和立法建议，并草拟出了立法建议稿。

周成新的建议，很快得到深圳市法制办领导的大力支持。2011年11月，深圳市法制办以征求意见的形式向社会公布《深圳经济特区公民救助行为保护条例草案》（征求意见稿）。

一石激起千层浪，《草案》公布后，很快在海内外引起热议。当时有香港媒体评论道：“深圳可能成为第一个能让好心人不用再害怕因帮助别人而陷入麻烦的内地城市。”

2013年6月，《深圳经济特区救助人权益保护规定》正式通过。曾创造出众多全国第一的深圳，再一次在制定救助人权益保护法规方面走在了全国前列。

2014年，周成新（第一排左二）退休

每一位立体的人物，都代表了属于他们的磅礴激荡的岁月。

深圳法治建设和立法从无到有、在摸索中前进，一批又一批工作者为此作出贡献。而累累硕果，也印证着深圳这座城市的繁荣发展。其背后的隐秘时刻，不应该无人知晓。接下来，普法君还将继续挖掘更多的深圳立法故事，敬请期待！

编辑 洪鹏辉 审核 刘杰