深圳市福田区福保街道通过建立街道管理运营中心、行政服务中心和社会治理中心“三中心”和街道工作平台“一平台”，从而实现街道层面从部门信息壁垒转变为信息互通，从职能交叉转变为信息互用，从纸质传送到智能推送，实现“互联网+基层治理创新。

《社会管理要素统一地址标准》（征求意见稿）专家评审交流会4月28日举行。近日，深圳市委政法委（社工委）相关负责人就制定社会管理要素统一地址标准的背景、意义，以及标准的主要内容和特点进行了详细解读。该负责人表示，社会管理要素统一地址标准的制定与出台，不仅给人、事、物等社会管理要素贴上地址标签，用地址串联起各个社会管理要素，也为建立全市统一的标准地址库奠定了基础。  同时，社会管理要素统一地址标准建设也是今年深圳市深化社会建设“织网工程”的又一重要举措。     

地址无统一标准，引发社会管理难题

谈及制定统一地址标准的初衷，该负责人表示，党的十八届五中全会强调，要加快推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。社会治理精细化与信息化建设密不可分，通过充分发挥大数据在社会治理精细化中的作用，以信息化建设推动、倒逼甚至引领社会治理精细化创新。而地址信息资源是城市信息化建设的重要基础资源，也是新型智慧城市建设不可或缺的信息化基础软设施。

但是，当前我市城市地址的管理却存在两个突出问题。该负责人说，一是地址信息管理部门众多，分散在公安、规划国土、住建、出租屋等多个部门，比如公安负责管理门楼牌，规划国土负责管理建筑物、小区和道路，网格管理部门负责采集实有房屋信息。不同部门的地址信息之间相对独立，没有进行关联整合。二是地址标准不统一。不同的地址信息管理部门都遵循各自的行业标准，地址格式和命名规范都不一致，缺乏统一的规范和标准，信息整合的难度较大。

“这些问题导致了当前全市没有一个统一规范的地址库可用，政府各职能部门的信息系统在采集地址时大多采用手工录入，地址的规范性和准确性得不到保证，给城市管理和社会治理带来诸多困难和不便。”该负责人举例说，比如，公安部门在接到老百姓报警时，往往由于地址不详，无法精准定位，造成民警多跑路、跑错路；在人口管理方面，由于缺乏完整的标准地址库认证，存在录入地址不规范、不合法的情况，以房管人难以落地；在商事主体注册登记方面，同样由于缺乏地址认证，存在不少虚假注册地址，给事后监管带来困难。

“有一个很典型的例子，一栋楼里面压根就没有31楼，但有人在网上注册登记时就偏偏写31楼的虚假地址，由于没有统一精准的地址库可以匹配认证， 市场监管部门很难即时核查出这一地址的真假。”该负责人说 ，因此尽快形成全市统一的地址标准，建立标准地址库，全面推广标准地址不仅非常有必要，而且已经迫在眉睫。

社会管理有了参照物

据了解，《社会管理要素统一地址标准》（征求意见稿）在遵循相关国家标准、行业标准和地方标准的基础上，对社会管理要素的地址编码和内容进行规范和明确，将社会管理要素与房屋地址和空间地理坐标进行了关联，形成了融合社会治理，服务智慧城市建设的房屋地址信息“深圳标准”。

具体而言，该标准有三个方面的创新和突破：一是建立了第三大参照物。借鉴“身份证号码”和“统一社会信用代码”编制方法，建立社会管理要素唯一识别码，形成社会管理要素的“身份证号码”。二是建立了稳定、唯一的识别码。统一地址编码和社会管理要素识别码具有唯一性，不涵盖其他任何信息，不会因为行政区划的改变而改变，可形成固定的编码。三是建立了社会管理要素责任体系。通过建立社会管理要素唯一识别码，将社会管理要素与地址、工作网格进行关联形成整体，有效地解决了社会管理要素的定位问题，并建立了责任到网格、责任到人的管理体系。

“该标准一个突出的特点就是用地址串联起所有社会管理的要素。”该负责人解释说，在社会管理中，人、事、物等各要素都处在时时变化的状态中，地址却是在一段时期内相对固定不变的要素，而所有发生的人、事、物都可以关联到某一个具体的地址上。当把所有的社会管理要素都贴上地址标签时，通过一个地址，就能掌握原来分散在各个不同政府部门的与这个地址相关的所有信息，这也就从源头上解决了信息孤岛的问题。

“条数据”向“块数据”转化有了“筛子”

在该负责人看来，制定社会管理要素统一地址标准，只是万里长征中的第一步，却也是非常关键的一步。

该负责人说，按照统一的地址标准，就可以建立起集市、区、街道、社区、基础网格、工作网格、建筑物、房屋，以及道路、街巷、小区（自然村）、门楼牌和地址俗称、简称、曾用名等信息为一体的全市统一的地址基础数据库。

如何确保全市统一的地址库数据的规范准确权威，该负责人认为，应该在统一地址标准出台实施后，以市委市政府的名义出台地址管理办法，进一步规范地址信息的采集和使用，使全市统一的地址成为智慧城市建设和社会治理的重要参照物，同时，针对当前存在的无名路、重名路和断头路等地名缺失和地址混乱等问题，组织相关部门和各区开展专项整治行动，为建立全市统一的地址库提供基础。

“有了全市统一的地址库，我们就可以利用大数据和云架构，以房屋地址码为载体，融入人、法人、事、物等社会管理要素，并按照区、街道、社区、基础网格、工作网格、建筑物、房屋等管理层级，建立块数据、实行块管理，压实块责任，推进社会治理的精细化水平。”该负责人打比方说，地址库就像一个“筛子”，通过这个“筛子”，原来分散在各部门的“条数据”可基于标准地址而实现数据分流，从而转化成“块数据”。统一地址库不仅为今后特区的不动产管理提供数据基础，更为社会管理模式从“以人管事”向更为精细化的“以房管人”、“以房管事”转变提供强大的工具支撑。

读特新闻＋

院士点赞社会管理要素统一地址标准试点建设

初步实现了对块数据的探索和应用      

昨天（4月27日）下午，来深参加《社会管理要素统一地址标准》（征求意见稿）专家评审交流会的中国科学院院士、武汉大学教授、博士生导师龚健雅和中国工程院院士戴浩，在福田区福保街道现场观摩了福田区“智慧街道”平台，在中电科智慧城市研究院城市运营中心听取了全市标准地址在福田试点情况以及福田新型智慧城区建设总体规划情况的汇报。两位院士肯定了深圳市、福田区智慧城市的成效，认为福田区以统一地址为载体，初步实现了对块数据的探索和应用，这一实践将空间地理和社会治理进行了深度融合，进一步提升了社会治理的精细化水平，也将为深圳新型智慧城市标杆市建设打下坚实的基础。

龚健雅表示，无论是福田区的“智慧街道”平台，还是福田新型智慧城区建设，对社会的管理和治理都在朝向精细化的方向发展，也取得了一定的成效，而其中的核心基础工作，就是建立统一的地址标准。“目前在我国各个部门的地址标准并不统一，造成很难把人、事、物与地址紧密联系起来。”龚健雅说，深圳统一地址标准在福田的试点，就在人、事、物与地址之间建立起了桥梁，也就是把各个部门、各个条条的数据串联起来，做到共享共用和互联互通，这样纵向的“条数据”转化成了立体的“块数据”。今后，一旦某个地点发生了诸如火灾等公共安全事故，马上就能通过大数据由这个地点关联出相关的人、事、物，从而能够精准定位、精准救援，真正实现社会管理从“以人管事”向“以房管人”、“以房管事”转化。此外，深圳统一地址标准的建设也将为未来的不动产管理探索有益经验。

戴浩同样认为，智慧城市建设，统一的基础数据库是关键，这样才能真正实现网络互联、信息互通、数据共享共用。对于“条数据”与“块数据”的关系，戴浩用了“烟囱”来比喻，他说，目前在智慧城市建设中，数据的综合应用比较困难，如果各部门的“条数据”象一个个 “烟囱” 的话，不管有多少个 “烟囱” ，底下还是应该有一个共同的地基——数据库，每个部门的数据不仅可以往数据库里汇聚，每个部门在管理应用时也可以从数据库里调取自己需要的数据。深圳福田以统一地址为载体构建的数据库就是一个很好的地基。

戴浩同时建议，在智慧城市建设中，信息化建设要与政府管理的体制机制创新同步协调，组织建设要与物质建设相配套，这样才能最大限度地发挥出大数据在城市管理和社会治理中的效用。

编辑 刘桂瑶