9月5日-6日，中共中央、国务院先后发布《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》，其中前海方案明确了前海要打造全面深化改革创新试验平台，建设高水平对外开放门户枢纽。

中山大学粤港澳发展研究院首席专家、教授陈广汉近日在接受记者采访时表示，前海方案的出台是落实粤港澳大湾区建设战略的重大决策部署，前海十多年来的发展得益于区位优势、体制优势以及产业优势，随着方案出台，未来前海的整体优势将进一步壮大，成为高质量发展的动力源。

助力粤港澳大湾区构建双循环新发展格局

“两个方案对粤港澳大湾区的发展都非常重要。”陈广汉表示，方案的出台首先体现了中央坚定支持香港澳门长期繁荣稳定，丰富了“一国两制”的伟大实践。他说，香港澳门的经济体系与粤港澳大湾区其他城市不同，形成了互补性，两个合作区方案对接香港澳门，有利于更好发挥香港澳门在大湾区发展中的作用，也是为香港澳门融入国家发展大局打造平台，同时也为香港澳门的经济注入新的动能，拓展新的空间。

陈广汉认为，当今世界处于百年未有之大变局，中国在国际经济关系中一直推动多边合作，主张对外开放，方案的出台也进一步宣示了中国继续推进改革开放的决心，“深圳和珠海是中国40多年来改革开放的两面旗帜，在新发展阶段下出台两个方案，实际上宣示了我们继续改革开放的决心，要续写改革开放的新篇章，从方案内容可以看到开放的力度更大，与国际上的贸易保护主义形成鲜明对比。”

“方案出台也是经济发展动能转换和高质量发展的需要。”陈广汉表示，从早期发展劳动密集型产业到现在推动高科技产业发展，粤港澳大湾区一直在转变经济发展模式，深圳也一直走在前列。“现在粤港澳大湾区要打造广深港澳科技创新走廊，深港合作在高科技领域有很大潜力，是创新走廊的重要极点，前海作为高质量发展的典范，更是要求在粤港澳大湾区发展中发挥引擎作用，打造高质量发展的动力源。”

“粤港澳大湾区是一个非常有利于双循环发展格局的平台，方案出台也是构建新发展格局的需要。”陈广汉表示，改革开放以来，粤港澳大湾区已经形成高度外向型的经济，港澳特别是香港带动大湾区融入国际经济体系，对内则通过泛珠三角区域合作等形式辐射带动，打通了生产、流通、消费等环节，“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，就要充分利用国际和国内两种资源、两个市场，要打通国内国际双循环，推动中国经济平衡发展。横琴、前海两个方案的出台，有利于粤港澳大湾区进一步辐射带动内地发展，面向国际，打通国内国际双循环。”

深化改革推进与港澳国际机制对接

“前海方案里不管现代服务业、科技发展、营商环境，都要求继续改革创新，内在逻辑都有推进与港澳规则衔接、机制对接。”陈广汉说，前海在深港合作中一直扮演重要角色，方案中明确前海要打造全面深化改革创新试验平台，这就要求前海进一步先行先试，加强深港合作。

陈广汉表示，前海是香港现代服务业进入内地大市场的重要平台，是通道也是桥梁，香港的现代服务业体制机制与内地不一样，通过前海这个“转换器”对接，可以更好地服务内地庞大的经济体系。方案里提到“建立健全联通港澳、接轨国际的现代服务业发展体制机制”“建立完善现代服务业标准体系，开展标准化试点示范”，对前海在对接香港机制上提出更高要求。

针对方案里提出的“加快科技发展体制机制改革创新”，陈广汉认为，深圳南山、宝安是高科技产业集聚区，香港有着大学、科研环境、国际人才、知识产权保护等方面的优势，加快科技发展体制机制改革创新，将香港的科研优势与深圳的产业成果转化相结合，可以推动产业创新的基础研究成果转化，进一步促进产学研用一体化，有利于破解中国高科技产业发展的瓶颈，甚至“卡脖子”难题，深港科技创新合作也将成为粤港澳大湾区发展的动力源。

提升对外开放水平增强国际投资者信心

“前海成立以来，一直在推动与香港、国际的规则对接，提升对外开放水平。此次方案里提出建设高水平对外开放门户枢纽，各项举措实际上也将增强国际投资者的信心。”陈广汉说。

他说，香港的法律是与国际接轨的，前海作为深港合作平台，进一步扩大开放就必须推动规则的对接，在法治软环境上前海还有提升空间，此次前海方案提到“建设诉讼、调解、仲裁既相互独立又衔接配合的国际区际商事争议争端解决平台”“允许境外知名仲裁等争议解决机构经广东省政府司法行政部门登记并报国务院司法行政部门备案，在前海合作区设立业务机构，就涉外商事、海事、投资等领域发生的民商事争议开展仲裁业务”等，都将提振国际投资者的信心。

此外，他认为在扩大金融业对外开放上也有突破。陈广汉表示，香港在国家金融发展上有很重要的地位，前海作为深港现代服务业合作区，一直也在推动人民币国际化，此次方案提到“提升国家金融业对外开放试验示范窗口和跨境人民币业务创新试验区功能，支持将国家扩大金融业对外开放的政策措施在前海合作区落地实施，在与香港金融市场互联互通、人民币跨境使用、外汇管理便利化等领域先行先试”，不仅把内地的金融开放向前推动一步，也有利于巩固香港国际金融中心的地位，特别是离岸人民币业务的发展。

前海扩区与战略定位发展目标密切配合

此次前海方案进一步扩展前海合作区发展空间，前海合作区总面积由14.92平方公里扩展至120.56平方公里。对此，陈广汉认为“前海扩区与前海的战略定位和发展目标是密切配合的”。

他说，之前前海只有14.92平方公里，寸土寸金，如果发展高端的现代服务业还可以，但发展科技创新明显成本较高。现在方案里前海的产业业态更加丰富，深港合作的领域、空间更大，比如在科技产业，前海可以产业链和创新链进行布局，香港在基础研究上有比较优势，深圳在高科技制造业、成果转化上有比较优势，前海可以作为产业链的衔接，实现跨境的产业布局。

对于前海方案，陈广汉还特别关注其中提到的“联动建设国际贸易组合港，实施陆海空多式联运、枢纽联动”。他说，未来深圳的港口与香港的港口如何形成贸易组合港，包括深圳机场与香港机场如何打通，走向一体化发展，这也是值得探讨的。

“实际上深港在机场、港口、科技创新、现代服务的合作，都是在‘一国两制’条件下的创新探索，而前海在其中发挥了重要作用。打通了深港合作，不仅增强了粤港澳大湾区的发展动能，也有利于辐射带动‘一核一带一区’协调发展。”陈广汉说。

（原标题《中山大学粤港澳发展研究院首席专家、教授陈广汉：“前海方案”助力打造高质量发展动力源》）