闫小培谈粤港澳大湾区：建部际联席会议制度

今年政府工作报告提出，要“研究制订粤港澳大湾区城市群发展规划”。7日，全国人大常委会委员、全国人大环境与资源保护委员会委员、致公党中央副主席闫小培就此接受本报记者专访时表示，粤港澳大湾区城市群规划建设应由国家层面主导，在“一国两制”框架下科学设计区域合作协调新机制。在组织机构方面，应在粤港合作联席会议和粤澳合作联席会议的基础上，建立国家层面的部际联席会议制度，增强各部门的沟通协调，解决粤港澳跨界合作面临的障碍，促进珠三角港澳湾区城市群协调发展。

湾区城市群融合度不高等问题急需解决

1989年以来珠江三角洲已经开展了五轮区域规划，从十个城镇群，到一主（广州）两副（深圳、珠海）三大城镇群、“一脊三带五轴”的多中心区域空间结构、三大都市圈（广佛肇、珠中江、深莞惠）的多中心结构，再到最近的《珠江三角洲全域规划》期望通过全领域、全空间、多规融合的区域规划，实现建设世界级城市群的目标。闫小培说，“这次政府工作报告所提出的粤港澳大湾区城市群，我理解就是珠江三角洲和港澳城市群。”

“但目前，珠三角港澳湾区城市群的发展面临着发展质量不高、国际竞争力不强、城市融合度不高、区域性基础设施网络难以实现互联互通、生态系统功能退化、环境质量趋于恶化等问题。”闫小培说，比如城市融合度不高的问题，目前珠三角港澳湾区城市群已经发展形成了三个层级，即在全球金融体系中占有极重要位置的香港，毫无疑问是核心城市；广州、深圳和澳门则处于第二层级，是城市群中的次级城市，是区域性中心城市；而珠海、东莞、佛山、惠州、中山、江门、肇庆等城市则处于第三层级。但是，由于香港、澳门和珠江三角洲地区拥有不同的关税制度以及经济制度和政治制度，粤港澳大湾区城市群内香港、澳门与珠江三角洲其他城市的融合程度与城市群的内涵要求还存在很大的差距。

突破传统的行政区划束缚 各展所长紧密协作

作为长期研究并参与城市规划发展的权威专家，闫小培建议，要进一步明晰珠三角港澳湾区城市群的城市分工体系，把珠三角9市和香港、澳门作为整体来考量，遵循城市间协作的客观规律，突破传统的行政区划束缚，理清分工顺序，各展所长，紧密协作。同时，响应我国“质量时代”的发展战略，加快转型升级，全面提升、培育以先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业为主体的现代产业体系，建设全球金融中心、科技创新中心、先进制造业基地、现代服务业基地，构筑具有世界一流竞争力的城市群。

构筑粤港澳“3小时生活圈”

如何完善城市群内互联互通的基础设施网络？闫小培说，当前，珠三角港澳湾区城市群的基础设施布局围绕珠江三角洲地区业已形成的三条经济发展轴进行规划，包括香港-深圳-东莞-广州主轴线，以及广州-顺德-中山-珠海-澳门和澳门-香港两条正在形成的轴线。目前“港珠澳大桥”的建设能够把这三条经济发展轴线联结起来，真正形成“黄金三角区”的环状交通网络和经济发展网络，构筑起粤港澳“3小时生活圈”。她建议，在完善城市群内部快速化通道体系的同时，科学布局建设综合交通运输体系，向外围的粤东、粤西和粤北进行放射状延伸，拓宽珠三角港澳湾区城市群的发展腹地，并进一步拓展向东、向西、向北的出省通道，建设“一带一路”向南的出海口，建设海陆空综合交通大格局。

加快推进环境治理和生态保护一体化

闫小培还建议，要加强珠三角港澳湾区城市群的环境治理和生态保护。“一方面应加快实施已制定的‘粤港澳共建优质生活圈专项规划’，‘环珠江口宜居湾区建设重点行动计划’和‘建设湾区跨界绿道规划’等，致力提高珠三角港澳湾区城市群的环保、生态和宜居的水平。另一方面，应大力推动涉及跨行政区和跨部门的环境治理和生态保护的联合协作，创新城市群区域环境治理和生态保护的体制机制，尽快完善政府层面的协调机制、市场层面的激励与补偿机制以及社会层面的动员参与机制，通过体制机制创新，加快推进珠三角港澳湾区城市群的环境治理和生态保护一体化。”闫小培说。

编辑 姿霖